商水县推进脱贫攻坚现状及对策

刘联防 刘士烜

摘要    本文阐述了商水县农业农村局扶贫工作的主要思路及措施，从农业产业扶贫和行业产业扶贫2个方面介绍了扶贫工作进展及成效，分析了存在的问题，并提出对策，以期为其他地区脱贫工作的开展提供参考。

关键词    脱贫攻坚;措施;成效;问题;对策;河南商水

中图分类号    F323.8        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0232-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

2019年以来，商水县农业农村局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市、县扶贫工作决策部署，紧紧围绕脱贫攻坚工作任务，积极发挥部门职能作用，精心组织、周密部署、扎实推进，带领贫困群众增收致富，扶贫工作取得良好成效。

根据商水县委扶贫工作需要，商水县农业农村局选派扶贫干部208人，其中28名第一书记（工作队长）、8名工作队员以及172名帮扶责任人，涉及商水县的4个乡镇（场、办）36个行政村（包括6个贫困村），对接帮扶建档立卡贫困户1 362户，5 521人。

1    扶贫工作主要思路及措施

商水县农业农村局把脱贫攻坚作为首要工作任务，举全局之力投入脱贫攻坚工作。一是调整商水县农业农村局扶贫工作领导组，主要领导亲自抓、其他班子参与抓、所有干部职工齐上阵的工作模式，明确责任、压实任务，形成了分工明确、团结协作、合力攻坚的工作格局;二是多次组织班子成员、股站长、驻村第一书记、工作队员和帮扶责任人召开脱贫攻坚推进会、业务培训会、问题整改会;三是要求农业农村局班子成员每周至少到联系村走访1 d，关键时刻均吃住在村。要求驻村第一书记和工作队员均吃住在村，加大政策宣传、访遍所有农户，常去贫困户、边缘户家中，深入群众了解掌握实际情况、解决具体问题，稳固提升贫困群众发展经济能力;四是认真落实“周五帮扶日”制度，每周五组织全体帮扶责任人入村帮扶，为贫困户宣传扶贫政策，落实帮扶措施，为群众解决实际困难和问题;五是围绕提升帮扶成效，为28个对接帮扶村贫困户购买餐桌、暖壶等，投入扶贫资金15万元，驻村帮扶工作群众满意度和成效进一步稳固提升;六是狠抓作风纪律建设，局督查办不定时入村督查，发现违纪问题，严肃问责处理。

2    扶贫工作进展及成效

2.1    农业产业扶贫方面

2.1.1    积极培育新型农业经营主体带动贫困户脱贫。目前，商水县注册成立农民专业合作社2 127个，其中国家级农民专业合作社示范社7个、省级农民专业合作社示范社10个、市级农民专业合作社示范社68个。社员总数11 690户，辐射带动农户逾3万户。其中6个农民种植专业合作社以就业帮扶、股份分红、土地托管、增收带动等形式，带动建档立卡贫困户978户，户均增收800元。

2.1.2    引导特色农业种植，助推脱贫攻坚。以市场为导向，按照高产、优质、高效、生态、安全的目标，加快农业种植结构调整。目前，商水县蔬菜种植面积0.87万hm2，66.67 hm2以上设施蔬菜园区1个，覆盖贫困村1个（姚集镇段堤村）;新发基地面积53.33 hm2，覆盖贫困村2个（袁老乡腰庄村、刘楼村）;无籽西瓜面积213.33 hm2，覆盖贫困村6个（黄寨镇草楼村、腰庄村、曾楼村、童岗村、王老村、王潭村）;小辣椒面积766.67 hm2，覆盖2个乡镇（张明乡、郝岗镇）9个贫困村（龙胜、老门谭、董范、大连、海子涯、柴湾、东洄、程庄、范庄）。

2.1.3    组建农业技术宣讲团，助推脱贫攻坚。农业农村局抽调农业专家组成宣讲团，分成3组，分别深入张庄乡、谭庄镇、农场、东城办开展“农业技术宣讲助推产业扶贫培训”活动，利用多种形式，指导贫困户解决产业发展缺技术、不会管的实际问题，为全县产业扶贫提供技术支撑。

2.1.4    实施小麦病虫害统防统治，助推脱贫攻坚。利用社会化服务项目，对全县5.80万hm2麦田病虫害进行统防统治。其中，防治面积覆盖了全县96个贫困村的近1.47万hm2麦田，涉及贫困农户1 027户，面积343.2 hm2。

2.2    行业扶贫方面

2.2.1    积极申报贫困劳动力种植业新型职业农民技术培训需求，助推脱贫攻坚。2019年，农业农村局已经向上级有關部门申报新型职业农民培育需求，计划培训新型农业经营主体带头人100名、专业技能型人才100名、专业服务型人才100名，合计培训300名。通过技术培训，促使农业增效、农民增收，助推脱贫攻坚。

2.2.2    积极推进产权制度改革，发展壮大村级集体经济，助推脱贫攻坚。为了实现村级集体经济的稳定发展，共抽调136名农业技术人员入驻全县136个贫困村，协作发展村级集体经济。目前，全县实现村集体经济收入50 329 330.51元，其中，经营收入480 800元、土地发包收入4 661 720.54元、租赁收入6 479 087.38元、补偿收入达6 864 771元、光伏发电分红2 836 130元、到户增收分红6 898 810元、金融扶贫分红2 756 866元、上级补助收入达3 673 705.8元、捐赠达504 488.2元、其他收入15 172 951.59元。商水县村级集体经济发展运行稳定，成效明显，为稳固促进贫困人口脱贫、贫困村经济发展奠定了坚实基础。

2.2.3    统筹抓好旱厕改造项目建设，助推脱贫攻坚。为加快推进农村户用厕所改造工作、有效提升农村人居环境整治成效、切实增强广大农民群众的获得感和幸福感，商水县农业农村局根据商水县脱贫攻坚领导组安排部署，已经组织人员对2019年申报旱厕改造项目进行了外出调研、下乡调查及论证，计划建设59 606座，基本已建设完成。

3    存在的问題

一是扶贫干部攻坚能力有待进一步提升，一些干部创新意识不强、进取心不够[1];二是尽管为对接帮扶村改善了办公条件和安装了路灯，但村内基础设施建设仍然较差;三是个别贫困群众不愿脱贫，存在“等靠要”思想，脱贫攻坚政策宣传力度、对群众的教育疏导力度有待进一步加大;四是政策宣传还有死角，个别贫困户对扶贫政策还不是十分熟悉;五是在抓典范示范方面还需进一步加强，家庭小型种养殖业帮扶范围较小，不具备带动脱贫的能力，需要多发展高标准、高质量的示范点[2]。

4    对策

针对上述问题，决心采取得力措施加以解决，主要有以下几个方面：一是突出干部结对帮扶，坚持因户精准施策。认真落实“班子成员包乡镇、第一书记包村、帮扶责任人包户”的帮扶工作机制，压实帮扶责任，提升工作能力，提高帮扶成效。二是积极探索多元化脱贫路子，进一步促进贫困户参股、入股或者与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，有效解决贫困户技术资金不足、产业发展单一等问题[3]。三是做好产业发展“后勤保障”工作，针对贫困户发展种植养殖业风险大、成本高等问题，加大科普宣传、农技推广、能人示范等工作力度，切实帮助贫困户掌握相关技能，减少相应的损失及风险。四是积极发展和引进各类龙头企业、专业合作组织进入贫困村发展特色产业，坚持以产业带动贫困户增收脱贫为目标，加大扶持产业精准扶贫试点龙头企业，带动贫困群众稳步致富[4]。五是实施乡村振兴战略，稳步推进产权制度改革，进一步发展壮大村级集体经济，积极发展农业新型经营主体，推进农村土地规范有序流转、托管全覆盖，促使农业增效、农民增收，实现贫困人口脱贫致富。

5    参考文献

[1] 韩冀.阿克苏地区脱贫攻坚工作现状、存在问题及对策建议[J].新疆农业科技，2020（1）：9-10.

[2] 郑丽玲，赛琴.浅析尼勒克县产业扶贫发展现状、问题及对策[J].新疆农业科技，2020（1）：15-17.

[3] 卢兰春.景泰县脱贫攻坚工作现状及对策研究[J].农业科技与信息，2019（21）：123-126.

[4] 佘欢欢.陕西省脱贫攻坚中存在的问题及对策研究[D].西安：西安理工大学，2019.