森林资源管护工作存在的问题及对策

赵新邦

摘要    森林资源不仅具有保护环境的生态意义，在我国经济发展和日常生活中也扮演着重要角色，林业部门近些年来加强了对森林资源的保护。目前，我国森林管护工作中仍然存在诸多问题，如何充分开发利用森林资源对于林业可持续发展具有重要意义。本文探讨了当前森林资源管护过程中存在的问题，并从人员、资金、制度等方面提出了相应的解决对策，以期为森林资源持续健康发展提供参考。

关键词    森林资源;管护工作;问题;对策

中图分类号    F326.2        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0131-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

1    森林资源管护过程中存在的问题

1.1    管护资金缺乏

森林管护工作中管护资金短缺的问题一直困扰相关管理人员，主要表现在以下3个方面。一是森林资源管护人员收入待遇较低，特别是一些管护人员为临时工，缺乏完整的社会保障体系，难以在物质层面满足工作人员的基本需求[1]。森林管护工作需要巡逻看护，户外生活条件艰苦，很多人员难以忍受环境而辞职，影响到了整个团队的积极性。二是森林管护工作是一项长期工作，短期内很难见到成效，因而在森林管护工作中存在着众多的静态投资，而资金预算是按照工程初始时期的各种数据进行，随着我国经济快速发展、物价飞涨，工程初期进行的预算难以符合实際情况发展。三是新出现的森林资源缺乏相应的管理费用，只能从原有资金中调拨一部分用于新出现的资源，这种情况下不仅增加了管护人员的工作量，还相应地减少了管护人员的收入。

1.2    森林破坏情况严重

首先，森林管护人员并没有从整体上对森林资源进行合理规划与利用，很多管理者只重视森林资源的短期效益以及使用价值，而忽略了森林资源的经济效益与社会效益。在砍伐树木过程中，缺乏计划性，忽略了森林成本，经常超过规定的限度，并未真正将森林资源作为一项资产来合理经营。其次，在一些偏远地区由于管护不到位，经常出现当地村民破坏森林资源的情况。例如，携带火种进入林区引发火灾、在林区中套种危害树木健康生长的粮食作物等，虽然当地政府颁布了一系列的法律规范，但很多林业单位并未真正深入到山村去宣传破坏森林资源的危害性，因而破坏森林资源的情况时有发生。

1.3    森林资源管护量较大

由于森林管护人员常年在户外工作，工作条件较为恶劣，因此当地的基层人员较少，在管护工作中存在着工作人员人均管护面积偏大的问题。特别是近些年来随着我国越来越重视森林资源，有些管护人员专业技能及素质不能满足行业要求，这些都进一步增加了管护人员的压力，在团队内部出现消极怠工的问题。另外，由于管护队伍很多都是由当地人员组成，缺乏专业知识以及科学培训，造成管理队伍整体业务能力不强，从而进一步制约了森林管护工作的正常开展。

1.4    管护制度不健全

在森林资源管护工作开展过程中，缺乏相应的监督与管理机制。由于缺乏责任制度，导致工作人员责任意识不强，还有些管理者缺乏创新精神，森林资源管护的相关制度十分落后。此外，林业部门相关人员不能有效平衡管护工作与民生保障之间的问题，一些地区为了达到保护林业资源的目的，忽视了依靠林业生活的群众，未能科学了解当地人民群众的实际需求，因而引起当地群众的不满。

2    森林资源管护对策

2.1    加大资金技术投入力度

在森林资源管护过程中，除了需要完善法律以及相关制度之外，还需要对管护工作加大资金与技术的投入力度[2]。由于资金投入不足，导致每年都有很多林木得不到有效管护，从而被人为破坏或者病虫害破坏。各级管理部门需要根据当地实际情况适当调整管护投资标准，除了国家专项资金之外，当地人民政府也需要适当地进行配套投资，拨出专项款购买相应的管护设备，从而提高工作效率。此外，要全面落实森林生态效益补偿基金制度，合理满足森林资源管护人员的物质需求，提高管理人员的工资待遇，同时也需要为工作人员创造良好的物质条件，提高工作人员的积极性。

2.2    提高人们的森林资源保护意识

只有保护森林资源的观念深入人心，人们才能够自觉保护森林资源。因此，各级领导干部需要贯彻执行《森林法》《森林防火条例》等相关规定，主动做好带头作用。一方面，要加大对工作人员的培训力度，确保森林管护人员做到持证上岗，对人员进行定期考核，对考核不合格的人员及单位给予通报批评[3];另一方面，需要积极进行林业法律政策宣传教育，通过电视、宣传单等方式使广大人民群众认识到森林资源的重要性以及破坏森林资源是违反法律规定且需要接受处罚的行为。同时，需要对破坏森林资源的违法行为进行严厉打击，真正做到全民参与森林资源管护。

2.3    加强森林防火和病虫害防治工作

森林管护工作中要重点关注森林火灾。近年来，很多林区发展旅游度假业务，为林区带来经济发展的同时也导致火灾危险系数上升。因此，在森林管护过程中，要落实好责任区日间防火工作，在重点林区设卡，对进入林区的外来人员严格检查，严禁携带火种进山，并且定期展开巡护工作。此外，森林病虫害会严重威胁林区资源，防治工作具有长期性的特点，相关单位必须建设森林病虫害防治体系，对林木进行定期检疫与防治。信息技术的应用直接体现为森林防护管理水平，要积极引进信息自动化技术，在林区全区范围内实行联网管理，利用GPS、遥感等技术随时掌握林区动态变化。

2.4    制定完善的管理制度

加强森林资源管理对于促进生态文明建设以及我国经济社会可持续发展具有重要意义。因此，林业部门需要不断建立与完善关于森林资源管理的各项制度，制度建设作为森林资源管理的基础，可以进一步提高管理质量[4]。首先，需要建立严格的责任制度，林业部门需要与管护人员签订责任书，对森林区域进行合理划分，确保每个森林管护都能够落实到责任人。其次，可以适当引入奖惩制度，明确奖惩措施，使工作人员了解《罚款分离制度》《行政执法过错责任追究制度》的相关内容，充分调动员工的工作积极性。一般来说，森林资源管护中近山管护的责任区面积一般不超过380 hm2，对于交通不便的远山地区，一般会在重点路口设立管护站进行监管;而对人员活动频繁的近山区需要以林班为单位设立责任人，定期展开巡护，并且做好巡护记录，及时掌握责任区内的林木抚育采伐情况、及时制止人为破坏行为。

3    结语

森林资源是我国林业和农业的生态屏障。虽然当前森林资源管护工作中仍然存在一些问题，但是通过林业部门不断提高工作人员专业素质、建立完备的工作体系、积极引进先进技术，能够使得管护经营朝着健康方向发展。促使森林资源起到保护生态环境的作用，从而为我国经济持续健康發展提供重要保障。

4    参考文献

[1] 武爱梅.强化森林资源管护工作的重要措施探讨[J].种子科技，2020，38（4）：110.

[2] 王志群，王小军.凉山州森林管护工作的初步探讨[J].防护林科技，2019（1）：84-85.

[3] 吴福田.强化森林资源管护工作的几点措施[J].林业勘查设计，2012（4）：35-36.

[4] 马振东.分析森林资源管护工作中的问题与措施[J].农民致富之友，2018（15）：207.