林业保护中封山禁牧存在的问题及优化措施

赵丹

摘要    林业是生态环境的重要组成，为了改善生态环境，国家出台封山禁牧、退耕还林等政策法规，确保林业健康可持续发展，保障人民的基本利益，为国家实现资源的可持续发展做铺垫。本文总结了封山禁牧工作中存在的问题，提出了优化措施，以期为确保国家林业的有效发展提供参考。

关键词    林业;封山禁牧;生态保护;问题;措施

中图分类号    F326.2        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0138-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

1    封山禁牧存在的问题

1.1    存在偷牧的现象

在我国的不少地方，部分牧民需要依靠牧业养家糊口。禁牧政策的颁布，对这些牧民的正常生活造成了很大的影响。尽管政策需要将之前的散养方式转变为圈养方式，有一定的道理，但是不少农牧民不能接受这样的形式。因为圈养的成本比较高，而且难以达到卫生标准。因此，时常会有偷放牧的情况，此类问题很普遍，并且林业管理人员难以有效控制及解决。

1.2    资金不到位，措施落后

当前，我国对于造林的投资力度越来越大，但是对天然林区没有足够的保护力度，致使没有充足的资金保证，难以确保林业的可持续发展。因为资金短缺的问题，不少地区仅在宣传上做一些工作，而并没有实际的管理措施。

1.3    缺乏健全的护林组织

我国的林业资源分布不均衡，缺乏足够的护林人员，部分区域林业的面积很大，但是护林员较少，致使护林工作难以顺利进行。另外，对于不同的区域，护林员的薪资水平也有很大区别，没有合理的机构设置，导致部分护林员没有充足的责任心。尤其是偏远地区，存在环境恶劣等问题，如果没有足够的福利待遇，则难以引起护林员对于本职工作的热爱，并且其还会将负面情绪带到实际的工作中，影响护林的实际效果。

1.4    缺乏严格的封山禁牧规定

因为我国不少地区林业护林缺乏充足的经费，再加上部分基层组织没有有效的管理能力，部分护林工作人员在实际工作的时候执法力度不严，或者对于行政案件并没有深入的分析和了解，只通过罚款的形式解决问题。这样不仅不能解决根本的问题，而且还会带来一系列的矛盾，对于今后护林工作的开展也十分不利。另外，部分地区护林工作人员没有足够的护林设备，在缺乏先进交通工具的情况下，很多时候甚至还需要步行去很远的地方处理相应问题。在这种落后的情况下，难以提升林业执法的实际工作效果。

2    林业保护期间封山禁牧的具体优化措施

2.1    强化领导，加强认识

实施封山禁牧工作对于林业护林人员的工作开展有很大帮助。同时，需要护林人员拥有一定的能力。相应部门需要定期对护林人员开展思想教育方面的工作，以此来提高护林人员的认识，强化领导以及组织实施的力度[1]。实施封山禁牧工作需要做好合理的规划，搞好具体的分工，确保工作质量。

2.2    增强封山禁牧的宣传力度

由于不少禁牧区域内的农牧民没有足够的文化素质，难以理解国家颁发的相关政策，相关人员需要及时做好宣传工作，使每位农牧民可以真正地认识到相关政策，然后逐步落实。工作人员需要坚持做好宣传工作，提高农牧民自身的法律意识以及保护林业的意识[2]，这样做有助于封山禁牧的实施。

2.3    做好圈舍饲养

在限制放养以后，考虑到农牧民的生计问题，相关人员需要对农牧民进行相应的引导，督促每位农牧民圈舍饲养，完善设施，让农牧民认识到该生产方式的优势，教授相关知识，并且给予相应的帮助。通过配备相应技术人员，指导圈养工作，确保农牧民的生计问题得以解决。

2.4    划分封山禁牧的具体责任

封山禁牧工作不能只停留在喊口号上，应该确保工作的开展效率，落实具体的政策，充分响应上级领导的号召，为建设生态环境做出最大的努力。因此，相应部门需要将具体的责任划分到每个工作人员，避免任何的模棱两可，清晰化具体的责任，强化管理[3]。同时，还要加强考核，细化奖励机制，提高相关人员的工作积极性。

2.5    做好相应的监督管理工作

实施封山禁牧，相关部门需要依据现实状况，对每名执法工作人员进行明确的职责划分，择选合理的执法程序[4]。这对于执法工作的开展有很大帮助，可以使执法工作更加公平，确保整个执法工作有法可依。另外，需要增强执法工作人员自身的素质，与农牧民建立良好的关系，既不能为了工作得罪农牧民，也不能为了农牧民而耽误工作，需要把握好力度。由此可见，护林工作人员自身素质的提升，对于护林工作具有重要意义[5-6]。

2.6    做好统筹规划工作

封山禁牧要考虑到农民收入的问题，因而需要尽可能解决农牧民的经济收益问题。相关工作人员可以选择合理的办法，为广大农民指引一条农业结构转换的明路，指导圈养的方法，使农牧民的经济收入与林业发展始终保持平衡[7]，确保农牧民的基本生活，使其早日过上舒适的生活。

3    参考文献

[1] 马小明，薛伟，丁伟.封山禁牧政策对宁夏羊产业发展评价研究[J].黑龙江畜牧兽医，2015（6）：4-6.

[2] 杨伟，翟红霞.彭阳县实行封山禁牧发展舍饲养殖存在的问题及措施[J].现代农业科技，2016（14）：316.

[3] 杨海平.渭源县开展封山禁牧工作的困境与思考[J].甘肃林业，2018（6）：29-30.

[4] 柴宗慧.林业保护中封山禁牧存在的问题与解决策略[J].热带农业工程，2019，43（5）：141-143.

[5] 瞿春茂，金森龙，王敏，等.林业保护中封山禁牧存在的问题與处理对策[J].畜禽业，2019，30（5）：52.

[6] 刘玉丽.林业保护中封山禁牧存在的问题与优化策略[J].中国高新区，2018（12）：210.

[7] 毛国富.从封山禁牧论舍饲圈羊[J].北方牧业，2003（3）：30.