统筹打好稳企业保就业“组合拳”

孙晶

今年的政府工作报告统筹国际国内两个大局，特别是针对目前特殊的经济社会发展形势，对“加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业”提出一系列创新务实举措，这是党和政府对人民的庄严承诺，也是以人民为中心发展思想的具体体现。我省各级政府和有关部门要抢抓政策“窗口期”，落实、落细、落准、落快。瞄准痛点，打通堵点，抓住关键，突出重点，统筹打好稳企业保就业“组合拳”。

瞄准痛点，打通堵点。政府工作报告指出：“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体。”广大企业作为市场主体，是吸纳就业的最主要“蓄水池”，企业稳则经济稳，经济稳则就业稳，就业稳则企业亦稳。受此次疫情冲击影响，企业的流动性困难问题，以及产业链慢、链阻、链断等情况，成为我们亟需解决的痛点与堵点。通过加大减税降费力度，降低企业生产经营成本，强化对企业的金融支持等举措，瞄准痛点，打通堵点，以期稳住上亿市场主体。我省可以从以下三方面精准发力，强化政策供给：第一，减轻企业纳税负担，优化纳税服务流程。我国将加大减税降费力度，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。为此，我省税务部门应强化阶段性政策，与制度性安排相结合，进一步落实落细减免、扣除、退税、服务等具体政策措施，帮扶受疫情影响较大的行业，缓解企业资金压力，如落实好鼓励居民消费的税收优惠政策、保障物资畅通的税收优惠政策、支持小微企业的税收优惠政策等，切实减轻市场主体负担。按照“尽可能网上办”的原则，省税务局已出台《网上办税缴费事项清单》，共梳理188项具体内容。我省要进一步加速提升线上办税服务水平，切实落实好线上线下结合办税服务举措，明确相关制度，提高办税便利性，确保非接触、少见面、暖服务、不间断。同时，要加大宣传力度，着力推进有针对性地“滴灌式”精准辅导，引导纳税人利用电子终端快捷办理涉税业务。税务部门要根据企业实际需求，主动调整税收征管措施，放水养鱼，助力市场主体纾困发展，提振企业信心，坚决把减税降费政策落到企业。第二，降低企业运营成本，推进政策精准落地。我国将继续在降低工商业电价、宽带和专线平均资费，减免国有房产租金等方面给予政策支持，为中长期经济全面恢复常态提供坚实动力。一方面，我省要推进扶持政策落地，监管部门适时开展专项督导，避免政策在落实过程中出现梗阻，让企业切实享受政策红利;另一方面，要继续深化政府职能改革，不断降低制度性交易成本，让产品和要素低成本、无障碍自由流动。第三，强化企业金融支持，降低综合融资成本。我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策不变，并出台了一系列精准、有效的金融支持政策，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。为此，我省除落实短期的纾困政策之外，可进一步完善政府性融资担保机制，推动数字普惠金融更快发展，通过营造更好的政策机制与环境，撬动更多资金传导至实体。要发挥监管政策的引导作用和金融机构的能动性，增强资本实力，加强金融创新，加快数字化转型，增加风险抵抗能力，通过降低融资成本、本付息政策再延长等手段，适当“让利”中小企业，从而更好地强化融资信贷支持。通过宏观政策调控和金融机构协调精准发力，让积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度。

抓住关键，突出重点。政府工作报告指出：要“千方百计稳定和扩大就业”。稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，这是一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。就业是经济的“晴雨表”，也是民生的“压舱石”。保就业，就是保老百姓的“饭碗”，保民生之本，是关键，是重点。政府工作报告在减负、稳岗、扩就业方面提出一系列政策措施，抓住关键，突出重点，努力确保就业大局稳定。我省已先后下发《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》《关于统筹推进疫情防控和稳就业工作的若干措施》等政策，为疫情防控期间企业和劳动者提供有力的就业政策保障。在此基础上，结合我省实际，要进一步落实“政策包”，打出“组合拳”，内外并重稳就业，上下衔接促复工，统筹兼顾促稳岗，专精结合引人才，确保大局稳、人心安、信心足。第一，坚持全省“一盘棋”保就业大局。下好就业先手棋，研判形势是关键。提高政治站位，加强组织领导，成立稳就业专项工作小组，建立周调度制度，发挥协调联动、就业形势分析研判、监测预警、督导落实等机制作用。全省各市（地）县（区）同步成立工作专班，切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力，把各项工作抓细抓实。同时，稳住就业基本盘，企业是关键。紧扣“免、减、缓、返、补”五方面政策，落实中小微企业免征、大型企业减征、困难企业缓交社会保险费的阶段性政策。扩大失业保险稳岗返还受益面，用好用足促进就业的吸纳补贴、培训补贴等，综合发力帮助企业，特别是中小微企业稳定就业存量。第二，坚持开辟“新天地”保就业动力。围绕政策联动、产业带动、支持自主创业、鼓励灵活就业四个方面着力拓宽就业空间，优化政策环境，加强对重点行业、重点群体就业支持。加快培育一批吸纳就业能力强的数字经济产业，如线上教育、网购平台等，向新经济新动能要红利，为新岗位拓空间。紧抓重点，围绕高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体强化精准帮扶，促进市场化社会化就业。用足就业服务、职业培训两大手段，创新开展“云招聘”和“云培训”等线上活动，有序恢复线下活动，提升人岗匹配效率。第三，坚持织密“保障网”保就业服务。加大与企业对接力度，实现就业政策服务“打包”送上门。搭建供需平台，推动公共就业服务和劳务派遣等市场化中介组织双向发力、信息共享。充分发挥财政职能作用，提升2020年省财政一般公共预算安排各类稳就业经费，包括一般公共预算安排“促进就业创业专项资金”和“小额创业贷款担保基金和贴息”，充分营造健康活跃的创业就业环境。通过设立东北振兴人才发展基金、提高边境高寒地区人才待遇、给予特殊人才政策支持等措施，留人引人，提升龙江振兴核心竞争力。

（作者單位：中共黑龙江省委党校哲学教研部）

责任编辑/徐朝