依靠改革激发市场主体活力增强发展新动能

李永亮

当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。今年的政府工作报告指出：“困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。”

一是深化“放管服”改革。这项改革主要是推动政府职能深刻转变，减少政府的微观管理、直接干预，提高办事效率和服务水平，以更好发挥政府作用。当前，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，激发市场主体活力，在简政放权方面，政府工作报告指出：“在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。”在提高办事效率方面，政府工作报告指出：“推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。”在优化营商环境方面，政府工作报告指出：“以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。”同时，政府工作报告特别突出了对中小微企业的扶持，指出“放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。”总之，深化“放管服”改革，有利于激发市场主体活力和社会创造力，是近年来我国经济实现稳中向好的关键一招。

二是推进要素市场化配置改革。这项改革就是要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。在资金融通方面，当前的突出问题是中小微企业资金需求尚不能较好满足。为此，政府工作报告指出：“推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。”以此增强支持中小微企业能力，增强金融支持实体经济的能力和意愿。在土地供给方面，城乡建设用地分隔管理等现行制度已经不能完全适应城镇化、房地产市场发展、要素市场化需要，考虑到各地人口、产业、用地需求差异，“赋予省级政府建设用地更大自主权”，有利于加快推进土地要素市场化改革。在人才流动方面，除少数超大型城市外，各城市全面放开放宽落户已是大势所趋，城市群内户口通迁、居住证互认制度正在积极探索实行，未来城市人口流入的多少将直接取决于城市、区域基本面的竞争。

三是提升国资国企改革成效。全民战“疫”的胜利，充分证明了我国国有企业的顶梁柱作用，充分证明了我国国有资产管理体制的自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企業改革的正确方向，提高国有企业核心竞争力。政府工作报告中最突出的是实施国企改革三年行动，这是2020年深化国有企业改革的重要抓手，以实施国企改革三年行动为标志，国企改革将进入全面落地阶段。国企聚焦主责主业，有所为有所不为，有利于进一步提升国有资本的运行质量和运行效率。对部分国有企业而言，政府工作报告指出：“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”，只有这样才能使国有企业轻装上阵，也才能够吸引其他性质的企业加入到国企改革的阵营中来，取长补短，相互促进，共同发展。

四是优化民营经济发展环境。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。”民营企业既是中国经济的活力所在，也是实现“稳就业”“保基本民生”任务的主要市场主体。当前，一些惠企政策在落实上还存在痛点难点堵点，“最后一公里”问题仍然没有得到很好解决，需要进一步打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，切实为民营经济营造公平竞争的发展环境。为此，政府工作报告指出：“保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。”当然，优化民营经济发展环境是一项系统性工程，也是一项长期工作，需要全社会共同努力，让其在发展壮大的道路上行稳致远。

五是推动制造业升级和新兴产业发展。政府工作报告指出：“大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+，打造数字经济新优势。”以制造业为基础的实体经济是综合国力与社会财富最为坚实的物质基础和命脉，也是抵御各种风险、增强创新能力、缓解经济下行压力最坚实的阵地;新兴产业是高科技创新、高知识密集、高附加值行业载体，更是先进生产力的代表。当前，我国经济的结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧，根本出路是以消费升级为导向，推动供给结构升级，而升级供给结构的关键在于先进制造业和现代服务业，尤其要发挥工业互联网和智能制造对提升先进制造业价值的重要作用，以及电商网购、在线服务、“互联网+”、数字经济等新业态、新模式等新供给对新需求的创造作用，用供给结构升级来推动消费升级，实现我国经济可持续健康发展。

六是提高科技创新支撑能力。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争与发展的主动权。“稳定支持基础研究和应用基础研究”，有利于充分发挥基础研究对科技创新的源头供给和引领作用，可以有效解决我国基础研究缺少“从0到1”原创性成果的问题。企业是最基本、最重要的市场主体，要调动企业的积极性和创造性，“引导企业增加研发投入”，使其成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。国家重点实验室着眼于构建未来我国在全球竞争中的新优势，为把我国建设成为世界科技强国提供有力支撑。重点项目“揭榜挂帅”，面向全社会开放，谁能干就让谁干，展开公平竞争，真正做到了英雄不论出处，以市场“赛马”和竞争机制选取或整合最好的方案，实现创新价值最大化。

七是深入推进大众创业万众创新。政府工作报告指出：“发展创业投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。”大众创业万众创新的实质是通过改革解放和发展生产力，调动亿万市场主体积极性和社会创造活力，更大限度激发每个人的潜能潜质。当前，面对复杂严峻的国内外形势，保持我国经济发展的韧性，大众创业万众创新是重要支撑，依靠更大激发市场主体活力和社会创造力，可以顶住经济下行压力，保持中国经济长期向好的基本面。

总之，我们要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远眼光分析经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能，把竞争与发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

（作者系中共哈尔滨市委党校经济学教研部副教授）

责任编辑/李长江