深挖内需潜力助推振兴发展

乔榛

十三届全国人大三次会议通过的政府工作报告，为我国应对新冠肺炎疫情冲击和完成今年经济社会发展目标提出了一个切实可行的方案。其中，提出的实施扩大内需战略，不仅顺应了国内外经济发展大势，而且有助于推动经济发展方式转变和经济走向成熟。同时，扩大内需战略也能为我省振兴发展提供长久动力。

一、实施扩大内需战略是我国的现实选择

改革开放以来，我国经济实现了持续高速增长，从根本上改变了我国在世界经济格局中的地位，把我们追求的实现中华民族伟大复兴目标拉到了最近的距离。我们是靠什么取得了如此显著的成就？如果仅从经济学理论的角度来阐释，很难给出一个标准答案。但梳理发展的经验，我们可以在改革开放的进程中发现一个内外经济大循环的逻辑。经济体制改革给我国经济注入了强大活力，生产能力快速提高，而高储蓄高投资的积累模式，又借助开放使生产出来的大量产品在国际市场得以消化，从而形成了一个内外经济循环的格局。我国的这一特殊经济发展模式，无疑在加快经济增长方面发挥了积极的作用。然而，自2008年国际金融危机之后，国际经济形势发生了改变，加上反全球化潮流日益高涨，使我国经济的内外循环不断遭遇挑战。特别是美国挑起的贸易摩擦和本次新冠肺炎疫情冲击，更使我国经济的外循环面临巨大考验。面对这样的形势，内需将成为我国经济持续增长的重要支撑，实施扩大内需战略也成为必然而现实的选择。

其实，选择扩大内需战略，还有一个更现实的背景。中国经过改革开放40多年的高速增长和积累，已经不是那个被短缺、贫困所困扰的国家了。生产力达到较高水平，人民生活有了极大改善，特别是党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一切表明，我国消费需求潜力巨大，具有了实施扩大内需战略的基础。

二、我省实施扩大内需战略必须深挖内需潜力

内需包括投资和消费两个方面。扩大内需要在增加投资和消费上做文章，还要协调好投资和消费之间的关系。我省经济发展相对落后，实施扩大内需戰略受到一定约束，但也具有一些可以挖掘的潜力。找到我省扩大内需的发力点，是实施好扩大内需战略的保证，也是开辟振兴龙江之路的出发点。

省级层面实施扩大内需战略的路径与国家层面的实施路径不同。从国家层面来看，内需包括国内消费和国内投资两方面内容。从一个具体省份来看，扩大内需就不能简单地说是由省内消费和省内投资构成。在国内统一的市场环境下，一个省内部的消费需求可能实现的是其他省份生产产品的价值，这样就不能为本省生产的产品提供市场。因此，要扩大一个省份的需求必须有不同于国家层面扩大内需的路径。

从我省的经济结构来看，“原字号”产品比重大，“新字号”产品比重小。这样的经济结构，会造成省内外消费需求逆差，也就是外省消费我省的产品少于我省消费外省的产品，从而降低我省消费需求对经济增长的贡献度。从我省的投资情况来看，一方面，高度重视招商引资，把引进投资作为经济工作的重中之重;另一方面，由储蓄积累的资金有一大部分通过金融体系流到省外。这些都说明，我省具有的内需潜力并没有在省内形成增长动力，进而影响到我省经济的内生增长。

过去，我省在寻求加快经济增长和谋求经济振兴时，多是眼睛向外，特别是在招商引资方面下了很大功夫。这固然是一条重要出路，因为我省经济相对落后，需要引进发达省份、发达国家的技术、项目和资金。现在看来，挖潜我省自身具有的需求潜力，也是发展我省经济必须重视的一个方面。把更多的省内消费变成实现我省产品价值的市场需求，把更多的省内储蓄转化为本地项目的投资资金，这是我省落实扩大内需战略应当努力的方向。当然，还必须有一系列的配套措施来推动实施。

三、挖掘我省潜在需求的主要路径和措施

把我省的内需潜力发挥出来，必须找到切实有效的路径和措施。主要的方向是深化供给侧结构性改革，突出民生导向，把提振消费和扩大投资有效地结合起来并相互促进。

扩大投资必须有一定的基础支撑。招商引资需要有好项目，使本地资金转化为投资也需要有好的投资机会。目前来看，各地要找到对投资有吸引力的好项目越来越难。在改革开放之初的短缺时期，任何投资都可以找到好项目，但在经历40多年的大规模投资和增长之后出现了比较普遍的“资产荒”现象。在这样的背景下，要给不断积累扩大的资金找到新的投资出路，必须深化供给侧结构性改革，也就是找到新的投资出路。今年的政府工作报告提出“两新一重”建设，使供给侧结构性改革有了一个具体方向，也为我省推动扩大投资提供了一些新选择。“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级;加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求;加强交通、水利等重大工程建设。在“两新一重”建设中，各个项目都可以作为我省发力点，尤其是在加强新型城镇化建设和加强交通、水利建设方面，我省具有比较大的发展潜力。

增加消费必须突出民生导向，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。受疫情冲击，我省消费型服务业相对于其他省份受挫更重，必须在支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复方面想出更多办法。可以适当借鉴某些省份开放街边摆摊等新思路，同时助推线上线下融合，使传统的生活服务业有更大的发展空间。保持消费增长最终需要提高收入来保障，提高收入必需稳定和增加就业。受本次疫情影响，就业是今年我省的重点工作，也是我省的主要任务。千方百计稳定和增加就业，是我省民生工作的重点，也是稳定和增加我省消费、推动扩大内需战略的主要着力点。要适应挖潜我省消费的需要，还必须把留住我省消费作为努力的方向。为此，要形成我省消费和生产的有效互动，生产出更多优质产品来满足我省居民需求。

（作者系黑龙江大学经济与工商管理学院党委书记、教授，黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）

责任编辑/王衢