新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响

李钟

摘要：随着我国经济建设的不断发展，我国财政部门对于行政事业单位的会计核算工作越来越重视，旨在进一步提高行政事业单位的财务管理水平，使得会计核算工作有序开展，保障我国行政事业单位的可持续发展。本文主要对新政府会计制度的相关知识进行简单介绍，分析了新政府会计制度的实施对行政单位核算的影响，最终对在新政府会计制度下如何做好行政事业单位的会计核算工作提出了相关建议，以供参考。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;会计核算

一、前言

我国财政部早在2017年就对新政府会计制度进行了印发，行政事业单位对于新政府会计制度的具体实施是从2019年开始的。对于新政府会计制度的实施，会计制度发展史上是一次重大的变革，能够更好的满足当前我国社会的发展需要，对于规范行政事业单位的会计核算工作大有裨益。因此，行政事业单位的相关人员需要深读新政府会计制度，以确保将自身单位的会计核算工作做得更好。

二、新政府会计制度的简单解读

（一）会计核算模式发生了变化

新政府会计制度的实施使得我国的会计核算模式发生的变化，由单一模式到双重模式，并进行平行记账。新政府会计制度规定要进行财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，简单点说就是对于同一经济业务既进行财务会计处理，又进行预算会计处理。在新政府会计制度制定与颁布之后，各单位与部门的会计核算模式改为了由权责发生制和收付实现制相结合、预算会计与财务会计同时进行的双重核算模式。

（二）会计核算科目设置更加细化与合理

为了更好地适用双重会计核算模式，新政府会计制度还明确地将会计要素分为了两大类：财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用等内容，其中预算会计以预算收支和剩余结算等。同时实行新政府会计制度可以不断细化相关的会计科目，如对费用支出类的科目，在财务会计费用类的科目中下设了业务活动费用、固定资产折旧费、无形资产摊销费、公共设施折旧，资产处置、其他费用等明细科目，并根据不同的性质和支付对象进行分别核算;在预算支出类科目中下设了行政、教育、医疗、经营、其他支出等明细科目，并按具体项目进行实际核算。

（三）增加了资产负债的会计核算的范围

新政府会计制度的制定中，将单位所能控制的资产也作为本单位的资金进行会计核算，如公共基础设施、保障性住房和储备物资等，同时还增加了通用性事项和共性的业务的统一规定，在资产负债方面调整了相关会计科目：一是资产方面：将基建工程并入到在建工程的科目之中，取消单位基建账套，按基建工程明细科目进行会计的核算，将项目资金纳入统一账套管理，取消项目单独核算，分项目明细科目核算，真正做到一个单位一套仅有一套账，全面真实地映单位财务状况;增加了长期投资按照权益法核算的内容;增加了公共基础设施等单位所能控制的資产科目;新增了研发支出科目，来对自行研发无形资产的成本实施核算。二是负债方面。在负债中重新增加预计和受托代理负债。三是净资产方面：对于净资产的划分更加细致，分为累计盈余、本期盈余、以前年度损益调整和无偿调拨净资产等会计科目。

三、新政府会计制度的实施对行政单位核算的影响

（一）提高了会计核算工作人员业务水平的要求

与以往的会计制度相比较，新政府下的会计制度发生了很大的改变与改革，单一的会计核算模式向着双重模式不断转变，实施平行记账，并且引入了权责发生制度，主要是构建财务报表，通过决策报表对预算情况进行对比分析。所以会计业务的处理活动相比较于过去更为复杂，并且新政府下的会计制度对行政事业单位会计人员的技能和专业知识提出了更高的要求。会计人员只有参加定期培训、学习新知识，才能适应发展与要求。

（二）新政府会计制度让财务报告变的更全面合理

新政府会计制度年终需要编制财务会计报告及预算会计的决算报告两套报表，全面合理地反映了行政事业单位的财务状况。预算报表包含预算收入支出表，财政拨款收入支出表，预算支出明细表，预算结转结余变动表，详细反映了预算收入支出的执行情况。财务会计报告包括资产负债表，收入支出表，现金流量表及报表附注，全面反映单位资产负债情况。

（三）对会计核算制度的影响

尽管传统的会计制度对行政事业单位的会计人员工作职责有了明确的规定，但是其相对笼统，没有清晰的规定会计核算制度的相关内容和方式，要是发生问题很有可能无法找出相关的责任人，简单来说就是责任制度的落实存在缺陷，然而新政府会计制度颁布以后，对不同岗位、会计流程以及工作人员的职责进行了明确与规定，也更加全面的规划了会计核算体系，因此在新政府会计制度的约束下，工作人员应该遵纪守法，做好有法可依和执法严，充分贯彻与落实会计制度。

（四）提高新制度执行率的对策

为了进一步科学有效的执行实施新的制度，首先要结合行政单位的会计工作进行实际工作的开展，以此在很大程度上提升行政事业单位会计人员的专业水平和业务素质，还要加强对会计人员的教育与培训，建立完善的奖惩制度，以此调动会计人员的工作热情。然后应该及时更新会计核算软件，结合新制度的相关规定更新传统财务核算软件系统，保证行政单位使用的各种各样的核算软件、财务会计决算系统中的数据与资料可以实现共享与对接，大大提高新制度的实施效率。

四、新政府会计制度下对行政单位会计核算的建议

（一）强化对会计人员业务水平的提升，定期加强培训

无论是以往采用的传统核算方式还是新制度下的核算方式会计人员均是主体，要想确保每一项工作的有序进行，要引进一些人才，定期培训会计核算人员，让他们掌握在新政府会计制度下怎样有效处理会计业务，对他们的技术能力和业务处理水平进行不断提升。与此同时还要建立健全的绩效考核制度，使用绩效指标来评价他们的工作，进行适当的奖励与惩罚，以此提高工作人员的责任心和学习积极性，实现提升行政事业单位的会计核算效率。

（二）加强新的政府会计制度的宣传

现阶段，我国颁布的新政府会计制度主要是在信息披露、预算公平以及核算理念等方面进行了相应改进，并且对行政事业单位会计制度、会计科目以及报表格式等内容进行了统一，也进一步规范了行政事业单位的相关财务管理活动。所以要想将新政府会计制度下的改革有效落实，行政事业单位必须高度重视新政府下的会计制度，对新政府会计制度的相关内容进行宣传，目的是将新政府会计制度有效落实到财务管理工作中，帮助财务管理人员做好知识和心理方面的准备工作，促使新会计制度得到充分落实。

（三）实现新与旧会计制度的良好交接

要实施新政府下的会计制度，行政事业单位应当结合机构出台的相关规定和实际情况，确保新与旧会计制度的交接工作得到有效開展。同时对于财务管理的相关内容，要对工作流程进行明确，制定出细致的交接对策，目的是确保交接工作的有序进行。同时应该按照相关的工作流程做好新旧会计制度的交接处理工作，以免造成会计核算混乱。此外，还要做好基建账，项目账，经费账年结账转账基础工作，资产盘点清查工作，资金往来核查工作，处理资产盘盈、盘亏损益，编制固定资产卡片等基础工作。根据新旧科目对应表，编制会计科目期初余额调节表，做为新政府会计背景下新账册的期初数据。

五、结语

总而言之，新政府会计制度是与我国当前的市场经济发展相适应的，在具体的实施过程中能够实现会计核算的科学化与合理化，作为行政事业单位的相关人员，需要结合具体的新规来对相关事宜进行调整，确保行政事业单位会计核算工作的顺利进行，使得行政事业单位朝着更好更快的方向发展。

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