新会计制度下行政事业单位财务管理探讨

崔箫

摘要：财务管理工作既是行政事业单位正常运转的保证，也是实现战略发展目标的基础。本文通过分析会计制度改革对事业单位财务工作的重要性与存在问题，围绕内控制度、人员培训等方面探究优化行政事业单位财务工作的途径，为今后财务管理工作的开展提供理论与实践指导，从而提升单位财务管理水平。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理

新会计制度在行政事业单位财务管理工作中的应用能够提升其资金管理水平、提升资金利用率、减少单位财力损失。同时新会计制度的颁布对于加强单位财务管理，完善制度、实现成本控制提供理论指导，因此结合该制度探究并落实财务管理新模式对于优化行政事业单位管理工作意义重大。

一、新会计制度下行政事业单位财务管理分析

（一）新会计制度对于行政事业单位财务管理工作的重要性分析

其一，满足新形势下单位财务管理需求。改革弥补了会计制度模式与内容领域的不足，发挥财务管理工作的积极作用。其二，使财务会计与预算会计充分结合。新制度明确地分工二者的工作内容，进一步突出了会计数据信息管理的真实性、准确性、完整性。其三，充分发挥会计核算功能。新政府会计制度突出了行政事业单位财务核算职能的重要性，保证管理工作能够完成对各种信息的反馈，借助财务数据真实地反映事业单位的内部联系，促进其持续、稳定发展。

（二）行政事业单位财务管理中存在的问题

1.内控制度不完善

大部分行政事业单位忽视了内控制度，工作中存在串岗问题，资金的支出明细较混乱，导致资金使用效率较低。同时，在资金审批过程中，单位十分重视申报工作，待项目确定后却无法采取正确方式节省压缩支出，或者在购置固定资产后忽视了对资金的保护，减少了财政资金的使用率，而财务管理体系混乱，直接影响事业单位社会服务效能。

2.财务管理人员专业素质低

新会计制度的推行与应用促进了行政事业单位制度的健全与优化，使会计核算工作逐渐精细化，丰富了核算内容，但同时使工作执行难度提升。且核算工作中核算机制对员工业务能力要求较高，而目前单位得到会计师职称的人数较少，因此缺少工作经验与专业知识将无法适应新制度对于其业务能力的高要求，影响单位财务资金管理效果。

3.资金预算机制不健全

事业单位预算体系中仅包含部门预算、项目预算、基本支出预算等内容，尚未涉及其他预算支出项目，使绩效管理目标设置与预期支出数据不符，对绩效预算管理工作的开展造成消极影响。财务工作人员在开展预算编制工作中大多利用增量预算法，无法精准、客观地分析单位运营信息，使实际运营与发展情况不适宜。

4.核算工作不科学

财务管理工作的效果主要依据投资与回报的比例进行判断，部分单位为了确保管理成效，会十分重视资金回报与收支核算工作，忽视了预算会计核算，导致核算工作不科学，产生资金浪费，无法对资产完成控制与盘点，影响财务管理质量与工作效率。

5.监管力度不足

事业单位中政府财政拨款金额的增加使财务监管问题成为重点，目前部分单位资金风险预警、防范制度、风险意识缺失，未采取针对方法对多种投资途径进行监管，缺少健全的管理人员监管机制。有的单位虽然构建了监管机构但是工作模式落后，无法实现全程监管，容易使其发生资金冗余或短缺问题，若发生资金风险，会因缺少防范策略，导致资金使用效率降低，影响单位的良性发展。

二、新会计制度下优化行政事业单位财务管理工作的途径

（一）加强行政事业单位内控制度体系建设

由于新会计制度实现了财务会计与事业单位预算会计的相互分离，因此单位应优化当前规章制度，明确会计业务处理形式、会计基础工作、业务处理时点，保证工作有据可依，具体内容可以围绕以下两方面开展：其一，设置精细财务管理岗位，保证“不相容”岗位的分离，避免不良兼职问题的发生，将责任划分到具体工作人员。其二，事业单位应确保会计与预算管控的自动化需求。例如，与相关软件公司合作，构建智能财务信息管理系统，以全面管控信息为架构，构建分解下发、预算编写、预算执行、实施监督、资金报销等软件模式，并提前设置预算指标，利用报销系统模块自动生成会计凭证，同时通过数据的实时监控，保证事业单位对预算资金的科学使用。

（二）加强财务管理人才培养

1.落实制度衔接培训

新會计制度视域下，行政事业单位有必要加强对员工开展新旧制度衔接教育。例如，单位可以组织有关新会计制度的讨论、学习、研究活动，进行制度学习轮训，在员工心中树立财务管理意识。同时，邀请优秀财务人员、财务领域专家进行专题讲座，细致讲解新会计制度中的关键点与难点，如收付实现制、权责发生制、新旧制度衔接、平行记账等方面的问题，在讲解制度转变过程、具体要求、工作流程等内容中帮助财务人员熟悉制度执行标准、核算方式、相关知识，建立现代化财务管理模式，提升其财务管理水平[1]。此外，建议行政事业单位通过定期或不定期形式组织继续教育培训活动，向员工培训新会计制度思想、业务处理方式，巩固与强化管理人员对于制度的理解，调整知识储备与结构，确保制度能够良好执行。

2.落实人才考核制度

行政事业单位对于工作人员的考核可以分为以下三部分：职业道德、工作能力、工作态度。建议构建持久绩效考核工作，评估工作人员综合能力：通过惩罚与奖励机制激励会计人员，构建层级管理模式，重用能力强的员工，树立其团队合作能力，实现员工之间的相互激励与监督，保证改革的持久推进。其中，对于会计人员工作能力的考核包含账目完整化分析、真伪性鉴别、整体分析统计的能力;职业道德考核包含负责任的工作态度、自觉履行职责、屏蔽外部因素对于工作的干扰。因此，科学的考核工作可以帮助员工培养锐意进取的态度与工作积极性。

3.财务人员工作的信息化建设

新时期信息安全管理工作能减少事业单位财务数据泄露问题，而经济社会的快速发展增加了人们获得信息的渠道，同时加大了信息泄露几率。因此，新会计制度背景下行政事业单位应提升员工安全意识，加强对财务信息的保密管理工作，促进单位安全工作的开展。比如，某单位为了提升员工对于维护信息安全的意识，每周在工作例会上强调信息安全重要性，同时建立监督部门不定期检查员工的日常工作情况;通过组建内部局域网、开发员工专用软件，提升信息传输的保密性与质量;在传输重要财务信息时，对文档加设传输权限，完成数据的内部流通，且无法利用U盘等工具进行拷贝，减少了信息泄露风险;对重要信息完成拆解工作，同时分发给各部门负责人进行保存，在集体会议讨论时重组信息，降低因黑客入侵系统造成的数据损失;对于单位内部聊天软件设置为不可截屏模式，如果员工截屏系统会自动锁定其聊天软件，需要提交手续方可解锁，进一步增加信息传输的安全系数。因此，通过加强工作人员的信息安全管理，既可以减少财务信息泄露风险，又能够保证行政事业单位自身的经济利益。

（三）健全资金预算管理体系

行政事业单位中财务管理部门应围绕“先预算再支出、没预算不支出”的原则，设置初始预算目标，完成对预算绩效的评价与跟踪工作，构建以结果反馈为基础的资金预算管理体系，具体工作包含以下几方面：首先，加强预算编制管理。单位应结合本年度任务执行计划，设置资金预算安排，且不可随意修改。其次，严格落实预算执行工作。财务部门的预算申报经讨论与批准后，若无突发事件，不能任意调整经费与预算科目。由于财务管理人员是《预算法》的维护者与资金的守护者，因此应心怀法律，加强对会计制度中的预算经费的使用控制[2]。最后，加大财务预算追加力度，严格审核经费追加申请，结合经费额度设置审批权限，经由部门领导先审批，最后再经过行政单位的领导层共同决议完成审批操作。

（四）创新核算工作内容

1.实现国库集中式制度管理

此模式属于新型财务管理模式，能够优化原有财务管理方式，加快支付方式与会计核算工作进度。国库集中领域应用到的资金较多，环节十分繁琐，具体工作主要包含以下内容：其一，制度建设。优化内部监督控制机制，避免风险问题的发生，同时健全外部监督管理机制，借助审计、纪检监察部门加强风险控制管理。其二，增加构建系统的网络化速度，提升资金运转效率，完成部门信息共享。其三，通过一体化网络建设，明确单位各部门资金流动方向。现代化网络建设能够减少国库集中制度的风险，通过精细化的预算编制保证账户开设的规范化，并将其统一在国库账户体系中。

2.“3+5要素”模式完成核算

对于核算工作形式固化、僵化问题，建议财务工作人员落实新会计制度中强调的“3+5要素”核算方式，实行平行记账与双分录方法。同时，财务部门的现金收支业务主要包含预算会计核算与财务会计核算模式;相关业务仅通过财务会计核算方法完成[3]。因此，若想提升财务核算质量，预算会计应借助预算支出、预算收入、预算结语三方面要素，再加上负债、资产、收入、净资产、费用五种要素完成数据核算工作，升级新会计制度背景下的财务衔接改革工作。

3.优化财务软件核算系统

其一，升级财务软件管理系统，重新设置系统权限，实现财会人员区域模块的对接，提升财务管理人员工作效率，有效管理财务数据。其二，优化财务核算系统。大部分传统会计核算系统包含应收付核算部分、固定资产核算部分、成本核算部分、工资核算部分、其他子模块核算部分[4]。因此，需要结合新会计准则优化核算系统，提升单位现金流与固定资产核算的关联，将固定资产的核算工作归入无形资产、固定资产、合并商誉的科目内。

（五）加强财务监管工作

1.健全财务监管体系

若想健全财务监督管理体系，应使财务工作人员意识到监管工作的重要性。新会计制度视域下健全财务监管机制应借助信息网建设，结合互联网+平台完成监管工作，实时查询单位财务信息，提升监督工作的力度与效率;严格控制行政事业单位的负债、资产、净资产、支出收入要素，实现单位在资金调度方面的科学安排;清晰划分单位财产清查的内容与范围，明确事业单位财务管理负责人、定期审核时间、审核流程、方式。

2.細化风险评估工作

事业单位财务风险层面管理应分为四个阶段，其中包含设定管理目标、识别风险、分析风险、控制风险。以目标设定角度分析，应落实目标具体化，找寻单位资金目标侧重点;在识别风险与分析风险工作中，需要综合分析单位当前内外部影响因素，预测或计算风险发生几率，把控资金分配情况，节省单位运行资金，提升资金管理工作质量。

三、结论

综上所述，新会计制度的实行对行政事业单位的财务管理工作带来了机遇与挑战，能够使单位在改革中意识到财务管理部分的重要性，及时解决工作问题，提升工作效率。因此，行政事业单位应加强监督工作，通过规范资金申请与使用流程保证单位效益，将新会计制度与自身工作密切结合，提升单位社会服务水平。

参考文献：

[1]陈春芹.新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策研究[J].中国商论，2019 （24）：174-175.

[2]李雪梅.基于新会计制度条件下行政事业单位的财务管理[J].财经界（学术版），2019 （23）：184-185.

[3]佟丽娟.新会计制度下行政事业单位财务管理分析[J].山西农经，2019 （22）：152+154.

[4]赵滨.新政府会计制度下行政事业单位财务衔接转化工作探析[J].现代经济信息，2019 （22）：176+178.