第二次全国污染源普查成果在环境管理中的应用分析

张仕军 柳晓砹

摘要：生态环境问题是当下国际上普遍关注的焦点问题，国家经济的发展不仅与GDP产值息息相关，更与生态环境、资源等方面密切相关。本文以普洱市的环境管理工作為例，对第二次全国污染源普查成果在环境管理工作中的应用情况予以分析，希望能够为实际的环境管理工作提供助力作用。

关键词：污染源;普查成果;环境管理

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.103

Application analysis of the second national pollution source census results in environmental management

Zhang Shijun，Liu Xiaoyan

（Eco-Environmental Monitoring Station of Pu'er City， Yunnan Provincial Department of Ecology and Environment，Pu'er Yunnan 665000，China）

Abstract：Eco-environmental issues are currently the focus of international attention.National economic development is not only closely related to GDP output value， but also closely related to ecological environment and resources.This article takes the environmental management work of Pu'er City as an example to analyze the application of the second national pollution source census results in environmental management work， hoping to provide beneficial effects for the actual environmental management work.

Key words：Pollution sources;Census results;Environmental management

污染源普查工作是我国环境管理中的一项重要工作，作为其他管理工作的基础，污染源普查工作为其他工作提供了大量的数据支持。目前，我国的全国污染源普查工作为10年一次，2007年开展的第一次全国污染源普查，2017年开展的第二次全国污染普查，第二次全国污染源普查以2017年度为基准年，标准时点是2017年12月31日，经历了前期准备、清查建库、全面入户普查和总结发布等阶段，对有污染排放的单位和个体经营户进行了全面调查，获取了工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和移动源相关基本信息和污染物排放信息。国家第二次全国污染源普查公告的发布，标志着第二次污染源普查已基本结束，开发运用好污染源普查成果，将为实际的环境管理工作提供有力支持作用。

1 普洱市污染源普查成果研究

在2017年我国第二次全国污染源普查工作中，对工业、农业及社会生活等方面的污染源进行了较为系统的普查，并搜集了大量的数据资料，对我国各省市建立详细的污染源档案起到巨大的帮助作用。在第二次普查中，普洱市最终确认普查对象工业企业1 024家，规模化畜禽养殖企业261家，集中式污染治理设施30家，其中污水处理厂19家、生活垃圾集中处置场10家、危险废物集中处置场1家;生活污染源中非工业锅炉14台、入河排污口163个、行政村992个;移动源276家，其中加油站275家，油品运输企业1家，通过第二次全国污染源普查，环境管理部门对普洱市的污染源分布及污染排放情况具备了更为全面的了解。各类普查对象占比情况详见图1。

2 普查成果在环境监察及项目审批中的应用

2.1 污染源普查成果在环境监察的应用

生态环境管理部门应对污染源普查成果中获取的数据加以分析和统计，根据普查成果的大数据分析，就可以针对辖区内工业企业行业构成及分布的特点，掌握工业企业基本的分布区域、生产周期、生产工艺及排放特点等信息，制定详细的监察计划方案，科学合理分配区域内的监管对象，划分重点区域、行业或具体的企业进行监管监察，有针对性开展监察监管工作，既可以节省人力、财力、物力的投入，又可以高质量完成监督检查工作。

2.2 污染源普查成果在项目审批的应用

普洱市第二次全国污染源普查最终确认普查对象工业源企业1 024家，按企业规模分：其中大型企业2家、中型36企业家、小型企业207家、微型企业779家，总体上以小型、微型企业为主;按行业类别分：共涉30个行业类别，其中占比较大的行业分别是酒、饮料和精制茶制造业（18.7%），非金属矿物制品业（18.5%），木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业（13.8%），非金属矿采选业（11.1%），农副食品加工业（7.7%）等5大类行业，共占70%，其余行业占30%。

当地管理部门应该围绕工业结构特点，对辖区内的污染性企业项目审批工作严格把关，确认新建设项目中的污染物排放量不再上升，并通过污染管理措施，使项目中的污染物排放问题有所缓解。

3 普查成果对污染物总量的控制与规划

3.1 主要污染物排放特点

普洱市2017年主要污染物排放情况见图2，排放量最大的大气污染物是颗粒物、其次是氮氧化物、再次是二氧化硫，废水污染物排放以化学需氧量为主，氨氮次之。废气污染物排放主要来自工业源、移动源和生活源三大源，其中二氧化硫、颗粒物排放以工业源为主，其次是生活源;氮氧化物排放则以移动源为主，其次是工业源，第三为生活源。废水污染物化学需氧量及氨氮排放主要来自农业源、生活源和工业源三大源，尤其以农业源为主，其次是生活源，第三则是工业源，各类源废水污染物排放占比统计情况详见图3-4。通过对污普统计数据分析，可以分析各行业对主要污染物排放的贡献率，如所有调查的企业与化学需氧量排放相关的行业有20个，各行业种化学需氧量排放量最高的是造纸和纸制品业，排放量占53%;其次为农副食品加工业，排放量占22%;第三为酒、饮料和精制茶制造业，排放量占6%。

3.2 控制污染物总量的优化方法与策略

在污染源普查结果的基础上，对相关数据予以细致的分析和统计，针对数据呈现出的污染源信息，生态环境管理部门根据工业结构特点制定对应的污染治理方案，以“减排”为目标突出污染治理方案的实际效用，增加环保基础设施的投入资金，更新部分基础设施，对以往工作中的“顽疾项目”开展专题化方案研究，创新设施改造方法等，有效地控制污染物排放问题。

4 污染源普查成果对排污许可证核发的运用

排污许可证核发涉及的行业多，从发改、工商、税务等有关部门获取的企业信息量大，且仅针对企业的基本信息，不涉及企业的实际生产运行情况等具体信息，筛查企业名单工作量巨大，给确定核发企业清单带来了巨大困难。工业企业的生态环境信息则分散于各科室各部门，缺乏系统的、全面的、统一大数据平台支撑，传统的环境统计数据平台，主要针对重点排污单位，企业数量相对较少，无法做到排污许可证核发全覆盖。第二次污染源普查中对工业源的调查涵盖企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各类污染防治设施情况等信息。与排污许可证核发企业名单筛查所需资料吻合，对确定排污许可证核发企业清单具有重要的现实意义与价值。

5 污染源普查成果对制定实施有针对性的生态环境保护政策规划的运用

通过第二次污染源普查，准确掌握了各类污染源污染物产排量及分布特征、以水污染物化學需氧量、含氮化合物为例，普洱市2017年化学需氧量、氨氮排放贡献率农业源分别占56%、52%，生活源分别占40%、45%，工业源分别占4%、2%。从此次污普汇总数据分析，农业源、生活源、移动源污染比例已远大于工业源。乡镇、农村生活污水、垃圾已对环境造成显著影响，农业面源已成为水环境主要污染源。合理规划发展养殖业、种植业，减少农业面源污染;对乡镇、农村生活生活污水、垃圾根据各地特点进行科学规划、研究，结合美丽乡村建设，做好乡镇、农村生活生活污水、垃圾综合治理。生态环境保护政策的制定要有针对性，需要对生态环境形式有一个清晰的认识，这样才能制定符合社会经济发展与生态文明建设的环境政策战略，第二次全国污染源普查的结果的开发应用有利于制定更加有针对性的生态环境政策规划。

6 结束语

生态环境问题是当代人们重点关注的问题，随着人们生活质量的提升，如何维持生活环境成为人们的共同认知，在发展社会经济的同时，各部门更要采取合理的生态环境保护措施，为打赢污染防治攻坚战、建设生态文明社会而努力。我国每十年开展一次全国污染源普查，第二次全国污染源普查已基本结束，取得了丰硕的成果，在今后的生态环境保护工作中，各地区的管理部门也应重视污染源普查成果的重要性，立足于实际生态环境保护工作的需求，充分开发运用好污染源普查成果，进一步加强生态环境保护和污染治理工作，探索构建污染源防控体系，为推进生态文明建设、促进经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

参考文献

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收稿日期：2020-09-22

作者简介：张仕军（1986-），男，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境监测与工程技术。