城市生活垃圾分类收集困境与纾解建议

摘要：建立完善的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的综合性垃圾处理系统，不仅关系到广大人民群众的切实利益，更是重大民生工程。生活垃圾的分类收集是推进资源回收、循环再利用的关键环节，也是减少城市环境污染，构建和谐社会的重要任务。基由此，梳理当前城市生活垃圾分类收集主要难题，就相关政策、标准、技术创新、跨区域合作等方面提出完善和解决建议。

关键词：城市环境;生活垃圾;分类收集;纾解策略

中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）12-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.015

The difficulties and relief suggestions on separate collection of urban domestic waste

Zhang Hongming

（Chongqing Vocational College of Resources and Environmental Protection，Chongqing 402360，China）

Abstract：The establishment of a comprehensive garbage disposal system for household waste classification，collection，transportation，and processing is not only related to the practical interests of the general public，but also a major livelihood project.The classified collection of domestic waste is a key link to promote resource recovery and recycling，and is also an important task to reduce urban environmental pollution and build a harmonious society.Based on this，it sorts out the main problems of the municipal solid waste classification and collection，and provides suggestions for improvement and resolution on relevant policies，standards，technological innovation， and cross-regional cooperation.

Key words：Urban environment;Domestic waste;Separate collection;Relief strategy

“垃圾围城”是普遍现象。对城市而言，生活垃圾产生源头多，垃圾分类与收集体系不完善，社会公众参与度不积极，城市环境整治难度大。随着垃圾分类制度的不断完善，城市生活垃圾分类收集工作越来越被重视。但由于广大居民对垃圾分类收集适应性弱，习惯难以养成，且垃圾分类收集管理及产业链尚处于不完善阶段，如：垃圾分类标准不健全、垃圾分类收集宣传不到位、垃圾分类运输及处置标准不统一等等，使得垃圾分类收集面临更多困境。为此，立足城市，梳理主要难點和问题，反思和改进垃圾分类收集措施，推进垃圾减量，资源再利用，城市环境得以更好改善。

1 城市生活垃圾分类收集面临的主要难题

1.1 垃圾分类收集习惯难养成

城市生活垃圾分类收集工作在强制分类管理下，很多居民面临习惯难养成难题。据调查，有80%的居民习惯于将生活垃圾统一装入垃圾袋，并堆放到垃圾桶。分析其成因，主要有3点。第一，很多居民对垃圾分类收集，缺乏准确的认识，与自身垃圾投放习惯相背离。对北京、上海等大城市居民生活垃圾分类收集问题进行调研发现，仅有27%的居民能够正确理解垃圾分类收集的方法。第二，居民在垃圾分类收集中，个体行为模式难统一。城市居民在社区居家和工作单位，会产生不一致的垃圾投放行为。第三，城市垃圾分类收集设施存在难匹配问题。举例来讲，很多居民家庭，往往设置干垃圾桶、厨余垃圾桶，很少采用“四分法”规范设施，导致“最初一公里”垃圾分类收集无法有效达成。另外，公共机构本身具有公共属性，也是城市生活垃圾的排放大户，在执行垃圾分类收集中未能做到良好的“示范”引领。

1.2 对低价值废弃物回收利用难

针对城市生活垃圾的构成中，一些低价值废弃物，如废木料、塑料薄膜、废弃复合包装材料、玻璃等废弃物，存在回收难题。据统计，城市生活垃圾中，可回收垃圾约占27%，73%不可回收垃圾中，有40%为低价值废弃物。在垃圾分类收集产业链中，对于废纸、废铁等垃圾，有专门回收企业、回收人员进行回收。但对于低价值废弃物，由于回收处理技术、回收成本过高，回收利润薄，使得很多企业放弃回收。以废玻璃为例，德国、法国等国家，对废玻璃回收率达到85%，而我国却不足30%。低价值废弃物量大、且回收难度大，而通过焚烧、填埋方式，不仅污染环境，反而造成资源浪费。

1.3 垃圾分类收集企业利润提升难

对城市生活垃圾进行分类收集后，由专门的企业进行处理、回收、再利用。但对于垃圾分类收集处理企业而言，利润低，税负重，盈利空间小。“营改增”税费改革以来，垃圾处理企业的税负不仅没有降低，反而更高。以废纸收集为例，受原材料、市场、环保政策的影响，废纸回收价格波动性较大，很多废纸回收企业因受市场冲击，而陷入困境，甚至遭遇破产。一些垃圾处理企业，为维持经营而降低回收价格，消解了居民对垃圾分类收集的积极性，由此恶性循环，导致垃圾处理企业面临经营困境。从经济学视角来分析生活垃圾分类收集，居民在垃圾分类时，会增加时间成本;购买相关垃圾分类设施，又会增加经济成本。以上海为例，2019年7月各类分类垃圾桶的销量同比上涨3倍，厨余粉碎机销量同比上涨2倍，分类垃圾袋销量同比上涨6倍，垃圾分类标签销量同比翻了一番。对公共机构、企业等单位，在垃圾分类收集工作中，也需要加大成本来做好员工宣传教育，明确垃圾分类收集的方法，购置相应的垃圾分类设施设备。另外，市场风险大、融资渠道少、环保压力重等，给更多的垃圾处理企业带来风险威胁。

1.4 垃圾分类收集产业链不完善

制约城市生活垃圾分类收集的难题，表面上倾向于居民的分类意识差，分类收集行为不统一，实则与当前城市垃圾分类处理产业链不健全有更大关系。城市生活垃圾的分类、处置，需要多个环节、多个领域进行有效协同，构建“全产业链”处理体系。源头环节，未能对居民进行全面、科学的垃圾分类宣传;监督环节，缺乏垃圾分类收集监控机制;运输与堆放环节，未能对城市生活垃圾进行集中、合理、分类运输和堆放;政策、机制方面，存在多头衔接不畅问题。从整个垃圾分类收集体系来看，垃圾进行科学、合理分类收集，并非目的，而是为后续的末端处置创造条件。末端处置是垃圾分类收集的最终目标。当前，很多城市垃圾分类后，处置能力不足。以湿垃圾为例，很多城市缺乏高效的湿垃圾处置能力。同时，对生活垃圾综合利用率不高，由于垃圾处置产业链不健全，一些垃圾无法获得循环再利用。另外，在末端处置环节，因处置不当而带来更多污染难题。如直接焚烧带来的空气污染问题;填埋带来的土壤污染问题。对于一些城市，因处置设施设备老化、技术落后，末端处置能力和水平不高。

2 完善城市生活垃圾分类收集的改进措施

2.1 加强政策、观念宣传教育，确立城市垃圾分类收集标准体系

对城市生活垃圾进行分类收集，不是某一个人的事，而是全体城市居民共同的责任。要从垃圾分类收集目的、意义上，做好全面、立体化宣传，让全体居民认识到垃圾分类的好处。垃圾分类收集，不是一时的行为，而是要成为生活的自觉行为。对于垃圾，怎样分类？“四分法”是什么？各城市要出台具体的垃圾分类明细目录，通过宣讲学习，让城市居民学习垃圾分类的具体方法。如“四分法”的重点，要做到“可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”有效归类。对于垃圾桶的不同颜色，蓝色为可回收垃圾;红色为有害垃圾;绿色为厨余垃圾;黑色为其他垃圾。通过张贴宣传画报、标语，发放统一的生活垃圾分类知识手册，让城市居民能够全面学习。各公共场所，包括各大媒体，要从垃圾分类收集政策、制度、方法、措施、流程上，进行密集、公益宣传，真正让所有城市居民能够以身作则，从自我做起，把垃圾做到分类投放。

2.2 明晰垃圾分类运输、处置标准，探索更加有效的垃圾回收、资源再生路径

对城市生活垃圾进行分类收集与管理，要结合城市规模、城市发展实际，完善生活垃圾分类运输、处置标准体系。各城市在垃圾分类运输、处置中，要建立不同梯度标准。如根据可堆腐物占比规律，占比较高为第一梯度;占比居中为第二梯度;占比较低的为第三梯度。根据各城市垃圾处置梯度，细化相应的城市生活垃圾分类运算、处置标准。如此一来，各城市能够分梯度、有序制定生活垃圾运输、处置方案，做到因城而宜，构建符合城市实际的垃圾回收处置系统。通过设定不同的“城市生活垃圾运输、处置梯度”，由政府来引导城市垃圾分类管理投资方向，避免盲目建设。建议从三方面着手，第一，结合城市规模、综合经济发展水平，制定城市垃圾专项分流运输体系，特别是对低价值废弃物的分类运输，建议政府通过税收、财政补贴等方式，鼓励更多垃圾回收企业参与垃圾分流运输，做到垃圾减量，提升资源回收增量。第二，各城市要结合生活垃圾分类收集实际，做好垃圾处理设施建设，特别是生活垃圾中转站建设，从分类体系中来细化管理。第三，建议各城市对垃圾回收标准进行完善，特别是对可回收垃圾、低价值废弃物、建筑装潢垃圾、湿垃圾进行分类回收与处置，提高再生资源的回收利用效益。

2.3 引入现代技术手段，提升城市垃圾分类收集管理效能

针对城市生活垃圾源头管控难、分类收集与处理难题，要充分利用现代科技手段，特别是通过技术创新，生产更多的环保产品。如环保餐盒、可降解产品包装材料等，从源头上降低垃圾处理难度，提升资源回收再生利用效率。同时，在垃圾末端处置环节，引入先进分拣和处置技术。如对垃圾进行科学、多样二次分拣，升级垃圾破碎、拆解、加工利用装备，挖掘垃圾回收潜力，引入可再生、循环利用工艺技术，提升低价值废弃物的回收利用效益。注重大数据、云计算等信息技术的应用，构建城市垃圾分类收集信息系统，对城市各区域垃圾产生量、分布规律、居民投放习惯、末端处置等环节进行数据采集、归类、处理，优化城市垃圾分类收集制度和政策，提升城市垃圾管理科学水平。

2.4 搭建“公共机构示范、居民控源、社区促进”全源头垃圾分类收集链条，促进跨区域协同监测

对城市垃圾分类收集，需要全民参与，从源头上抓实各项工作。首先，对公共机构，要做到“示范”引领。建议机关企事业单位，落实垃圾分类责任体系，从垃圾分类、收集、管理、绩效考核上，细化管理方法，真正将垃圾分类收集工作落到实处。对社会居民，建议采用統一的垃圾分类收容设备，特别是分类垃圾桶、分类垃圾包装袋等，让广大居民能够自觉做到垃圾分类。由政府主导，做好各参与主体的协作与监控，特别是垃圾分类收集跨区域合作，要从城市空间进行统筹，合理布置垃圾分类中转、处置设施，提升城市垃圾分类管理综合能力。

3 结语

城市生活垃圾分类收集与管理工作，要循序渐进，要结合城市现状，分区试点，积累经验，突破垃圾分类收集难题。通过梳理多个城市在垃圾分类收集工作中遇到的难题，需要政府、社会、单位、家庭等多方主体，能够共同参与垃圾分类收集工作，完善协同长效机制，推动垃圾分类收集工作成效稳步提升。政府要做好多主体协同与监管，发挥市场导向，构建良性互动机制，确保城市垃圾分类收集工作科学、稳步、有序展开。

参考文献

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收稿日期：2020-10-07

作者简介：张宏明（1978-），男，汉族，本科学历，助教，研究方向为固体废物处理与处置。