大学生党团档案建设在高校组织育人中的作用探析

石习杰?李嘉嘉

【摘 要】 大学生党团档案是大学生在党团发展过程中和日常学习工作中的综合表现，是大学生思想政治教育中最原始、最真实的载体。通过大数据融合，拓宽建档内容，建立动态的档案建立机制，规范党团档案管理，能够有效地发挥出大学生党团档案的组织育人作用。

【关键词】 大学生;党团档案建设;高校育人

落实立德树人，把大学生培养成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是高校的根本任务。2017年2月，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，意见指出：“坚持全员全过程全方位育人。把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制”[1]组织育人的理念是全员全过程全方位育人的重要组成部分。同年12月，教育部发布了《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》指出要“充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人机制，优化评价激励，强化实施保障，切实构建‘十大育人体系。”[2]在高校育人协同联动过程中，組织育人成为新时代高校“三全育人”的重要内容。充分发挥党团组织的育人功能，能够更好地实现党团组织引领青年、凝聚青年、服务青年。有利于高校实现立德树人目标。

一、大学生党团档案内容探讨

“2020年6月2日，第十三届全国人大常委会第十九次会议通过了新修订的档案法，国家主席习近平签署第47号主席令予以公布。档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。”[3]大学生党团档案是大学生在党团发展过程中和日常学习工作中的综合表现，是大学生思想政治教育中最原始、最真实的载体，也是大学生党员、团员思想政治考察的重要依据。在大学生“准入资格”审查中，大学生党团档案是一项重要的参照资料。按照大学生党团档案包含的内容可以将大学生党团档案分为广义的党团档案和狭义的党团档案。

（一）广义的党团档案

广义的大学生党团档案包含的范围比较广泛，从高校负责大学生档案管理的部门接收到大学生高中阶段、高职阶段、其他高校学习阶段转接到的档案开始，一直到大学生毕业离开大学结束，大学生在校期间学习生活中所有的综合表现记录。这就包含了大学生党员、大学生团员在加入组织时培养过程和发展过程的过程档案材料，还包括了大学生党员、大学生团员在履行党员、团员义务时的党务团务材料。另外，还有大学生党员、大学生团员在大学期间德智体美劳的综合表现情况。广义的党团材料能够比较完整地记录和展现大学生党员、团员在校期间的表现，是大学生党员、团员综合素质的客观反映。

（二）狭义的党团档案

狭义的大学生党团档案是指大学生团员发展档案、党员发展档案。这些档案是大学生在高中阶段或者在大学阶段按照《团章》发展成为团员的过程材料，基本包括了入团申请书、入团志愿书、团员证。党员档案是大学生在高中阶段或者在大学阶段按照《党章》发展成为团员的过程材料，基本包括了入党申请书、优秀团员推荐材料、积极分子期间培养考察材料、思想汇报、政审材料、发展对象期间考察及学习材料、入党志愿书、预备期考察材料、转正材料。这些档案材料是团员发展和党员发展过程中的培养考察材料，也是大学生党员档案的基础材料和核心材料。

二、大学生党团档案管理现状

大学生党团档案是党团组织规范真实地记录大学生在校期间的思想政治情况，能够对大学生党员、团员起到教育引导和激励规范的作用。大学生党团档案管理是一项比较严肃和规范的工作，但是在现实情况下，大学生党团档案存在管理不规范的情况，这让党团档案未能较好地发挥其应有的育人作用。

（一）大学生党团档案内容单一，不能够很好地反映出整体情况

目前，大学生党团档案建立处于狭义的档案内容建设阶段，不能很好地反映团员、党员在大学期间的成长过程。当大学生成为正式党员或是没有成为积极分子的团员，他们的档案就成为一种固定的“休眠档案”。一种是团员从高中转到大学，在核查团员档案后，如果这个团员没有加入党组织的打算，他的团员档案就一直封存，直到大学毕业时随学籍档案一起转走。另外一种是当一名团员写申请书后经过党组织培养，发展成为预备党员之后转为正式党员，他的党员档案就一直封存，直到大学毕业时随学籍档案一起转走。这两种“休眠档案”反映到大学生中就出现了两种不良情况：一种是没有入党打算的团员拖拉散漫不听劝;另一种是“入党前拼命干，入党后松一半”。[4]由于党团档案内容单一，有许多党员和团员服务社会的优秀事迹、学术和科技上的挑战荣誉、特殊贡献等没有能进入到大学生党团档案中，不能发挥鼓励优秀，鞭策后进的育人功能。

（二）大学生党团档案建档不够规范，失去了原本的价值作用

大学生党团档案是大学生党员发展、团员发展中过程材料的积累，是一种随着党员、团员培养成熟自然形成的材料。现实情况中，大学生党团档案的规范存在以下问题：

1.材料漏掉和材料丢失补材料的情况

大学生从高中进入大学时，全国各地的大学生档案进入高校的形式各不相同，有的是随身携带进入高校，有的是用邮寄进入高校;再加上全国各个省市学校的档案情况也不一致。这就导致了大学生档案进入大学时，大学生团员档案参差不齐，缺失情况时有发生，为了保持档案的完整性就出现了补材料的现象，补材料的过程中是参照材料和凭记忆进行的，由于记忆模糊，时常会出现材料错误。

2.材料填写滞后和材料书写相似度高

滞后是在党员发展过程中没有及时将党员发展过程材料归档，而是有滞后和延迟，延迟就会形成时间上和表述上的不准确;高校发展党员较多，有时会有几名党员的时间一致的情况，这本身是没有太大的问题，问题是在时间大致一致的党员材料中，文字材料表述的相似度也比较高，这就让党员材料不能够很好地反映出党员的实际情况。

3.材料涂改現象和前后数据填写不一致情况

这种情况主要是没有及时归档导致，其次是没有参考前期的过程材料，或者由于补漏材料导致数据失真。建档不规范让党员、团员材料的价值大打折扣。[5]不规范的材料不能对党员、团员起到教育和促进作用，也削弱了档案的真实性和严肃性。当大学生党员团员材料作为“资格准入”参照时，时常会出现不必要的疑问。

（三）大学生党团档案管理不够严谨，削弱了档案的严密性

大学生党团档案一般由高校二级学院的辅导员、组织员管理大学生党员档案，二级学院分团委书记管理大学生团员档案。在现实情况中党员、团员档案管理不够严谨，多数二级院的党员、团员的档案没有专门的档案室，基本是存放在学生工作办公室，没有专门的管理负责人。在实际操作的过程中党员档案管理是由各支部的支部书记管理，团员档案是由二级学院分团委组织部管理。存放在学生工作办公室的学生党团档案没有规范的党团档案借阅、使用条例和规范，大学生党员、团员很容易接触到自己的档案，这也削弱了档案本身的严密性。[6]

三、大学生党团档案建设的育人作用发挥

建立动态的大学生党团档案，将档案内容拓宽，形成较为全面的档案内容，提高大学生党员档案的全面性、真实性、权威性。真正实现大学生党团档案服务学生成长成才，发挥出大学生党团档案的组织育人功能。

（一）拓宽建档内容，建立动态档案建立机制

当前的大学生党团档案是党员发展、团员发展中主要的过程材料，是一种对党员团员身份确认的材料。对大学生党员、团员的教育作用没有太好的发挥，充分发挥大学生党团档案的育人作用就需要拓宽建档内容，可以对大学生团员和党员的德智体美劳情况进行较为全面的建档。比如大学生党员、团员在参加重大活动志愿服务中的表彰、在公共危机事件中的优秀表现、扶贫助困、支教支医、见义勇为这些优秀的事迹评定都可作为党团档案的补充档案。为了突显大学生党团档案的育人作用，可以将附属档案作为与入团入党材料同等重要位置。在保持原有档案完整的基础上，建立流动的育人档案，按照学期或季度对大学生党员、团员进行材料整理，同时请大学生党员、团员签字确认。让动态档案激发学生党团档案的活性，从而激励大学生党员、团员不断提升“四个意识”，孜孜不倦，永不懈怠。

（二）尝试大数据融合，建立大学生党团档案单

网络时代下，大学生党员、团员的在校情况也可以像银行的征信系统一样建立一种党团网络系统，对大学生的德智体美劳情况进行综合。比如可以将大学生党员、团员的“智慧团建系统”“青年大学习”“志愿服务”“第二课堂”“三会一课”“三会两制一课”、科技竞赛、学习竞赛、创新创业竞赛内容进行融合形成学期档案单，提高党团档案的信息化和真实化，提高育人效果。[7]同时，为了防止大学生党团档案纸质版材料的丢失，可以建立电子版的党员档案数据库嵌入到党员档案云系统中，在转移党组织关系时，即使纸质档案漏缺或丢失，大学生党团档案也依然存在。

（三）探索党团中心设置，实现大学生党团档案管理规范

大学生党团中心建设在当前的高校中建设得较为广泛，有的中心是一个地点、有的是一个学生组织。大学生党团档案的规范也需要依靠大学生党团中心建立一个以党务和团务工作为内容的地方和组织。这样能够让党员、团员档案的整理和存放提供人力及地点上的保障。

对大学生党团档案室进行单独设置。建立一人一档，设置完备的归档制度和借阅程序，保持档案室材料的严密性和严肃性。及时进行材料的归档，实现动态的档案建立。对党团中心人员按照要求选拔，参照学生组织的形式组建党团中心，对党团中心进行标准化建设，规范规章制度，规范档案管理，对中心人员进行严格管理和培训。同时为了实现大学生党团档案的育人效果，可以每学期对大学生党员、团员的奖惩情况、荣誉情况进行数据汇报，实现大学生党团档案的组织育人功能。

四、结论

大学生党团档案建设关乎着高校人才培养的原始记录，档案信息失真或者缺失将造成人才培养和考察中的偏差，也不能够很好地起到档案在组织育人中的作用发挥。高校二级学院党委和二级学院团委在对大学生党员、团员的教育中就可以拓展大学生党员、团员档案内容，运用动态的档案管理，建立电子档案单，规范档案的管理，提高档案的严密性，可以有助于高校组织育人。

【参考文献】

[1] 中共中央国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》[DB/OL].人民网，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0228/c1001-29111314.html

[2] 中共教育部党组关于印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》的通知[DB/OL].新华网，http：//education.news.cn/2017-12/06/c_129758619.htm

[3] 国家档案局局长 陆国强. 为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障[N].人民日报，2020-06-24（010）.

[4] 张海蛟，隆娟.高校学生党员档案管理存在的问题及改进策略[J].学校党建与思想教育，2017（10）：53-54.

[5] 曹鸣谦.改革视野下的高校共青团档案管理探索[J].档案与建设，2017（09）：88-90+87.

[6] 刘璞.立德树人视域下高校学生党员档案管理的新思路[J].档案管理，2020（01）：123-124.

[7] 孙润.高校团员档案管理问题研究[J].办公室业务，2018（10）：149.

【作者简介】

石习杰（1983—）男，湖北襄阳人，硕士研究生，助理研究员，桂林理工大学公共管理与传媒学院团委副书记，研究方向：思想政治教育.

李嘉嘉（1997—）女，广西桂平人，本科在读，研究方向：新闻与传播.