城市社区党员分类管理的问题与对策研究

【摘 要】 社区党员呈现出以下“两高两低”特征：老龄党员比例高、离退休党员参与比例高、年轻党员参与度低、文化层次偏低。因此，社区党员管理面临着组织生活不够达标、组织关系转接不够顺、党组织活动不够丰富、激励关怀党员不够精准。因此，C市探索了按岗分类、按人分类、统分结合的分类管理办法，并取得一定成效。

【关键词】 社区党员;分类管理;社区治理;组织生活

近年来，随着城市社区治理现代化的不断推进[1]，社区党建的纵深发展，各地已经探索城市社区党员分类管理，以有效管理各类党员、精准发挥社区党员的治理功能。在具体的分类工作中农，还有哪些急需解决的问题，有什么解决思路呢？课题以中部C市为案例进行了深度调研和经验总结。

一、城市社区党员的主要特征

社区是城市与国家的基础单元，社区党组织和党员是城市治理和社区治理的骨干力量[2]。全国的城市社区类型众多;社区党员在各地也不同特征。与党员的总体结构相比，参与社区治理的党员呈现出以下“两高两低”特征。以C市为例，这一特征体现为：一是党员年龄偏大、老龄党员占比高。城市社区党员中，55岁至59岁党员占6.84%;60岁以上的党员占43.21%，两者累加超过社区党员人数的一半。而随着国有企业、机关事业单位离退休党员陆续移交社区管理，社区党员的年龄将进一步提高。二是离退休党员是社区活动的主力军，活动参与率较高。调研中发现，离退休党员有威望、有能力、有时间，是社区党组织活动和发挥作用的主力军。离退休党员是社区治理的骨干和主力，占比超过八成。三是年轻党员组织生活参与度低。调研中发现，年轻党员忙于工作，难以参加组织活动，少数年轻党员经常以各种理由不参加“三会一课”、主题党日等活动，且主动交纳党费积极性不高。在某社区，除了一位在家准备考研的年轻党员能按时参加，其他年轻党员大都难以准时参加。四是党员文化层次普遍偏低。城市社区党员中，中专高中学历及以下的党员占54.37%，其中，初中以下学历党员占26.89%。党员学历偏低的现象在老旧社区更加明显。

二、存在问题及原因分析

结合问卷调查、走访、访谈和日常教育管理等各种信息，社区党员管理比较突出的问题有四个方面：

（一）组织生活不够达标

问卷调查显示，支部“三会一课”、主题党日等组织生活，党员请假的情况比较多。支部“三会一课”党员请假1/10以上和1/3左右的占比达到26%;主题党日方面，党员请假1/5以下的占比16.7%。分析原因，一是“工学矛盾”突出。一方面，部分党员因工作性质、身体状况、家庭原因等因素无法正常参加组织生活。问卷调查中因“工作忙，没空”无法参与“三会一课”和主题党日的占比分别为60.9%、61.82%，因“病假，或行动不便”無法参与的占比分别为32.39%、32.06%。主要分为三种情况：从业党员因工作原因无法正常参加组织生活;部分年老体弱党员因身体原因行动不便，且不会使用智能手机，难以正常参加党组织生活;还有孕妇、哺乳期党员因身体、家庭原因无法正常参加组织生活等。另一方面，部分党支部开展组织生活的形式单一、内容枯燥、效果不好，导致党员参与组织生活的积极性不高。二是党员意识不强。个别党员身份意识淡薄、组织观念不强，参加组织生活的积极性不高。问卷调查显示，认为支部党员管理存在突出的问题是党员不支持不重视的占比为20.93%。

（二）组织关系转接不够顺

C市在外务工党员、拆迁征收“空挂户”党员、随子女外迁中老年党员、改制企业党员等流出党员较多，因工作或家庭等流入党员为数不少。但是，一些流动党员不主动报告、不愿转组织关系、不到流入地报到亮身份、不积极参加组织生活。这导致流入地“看得见、管不到”，流出地“管得到、看不见”，双重管理难到位。具体来说，在转移组织关系方面，一般要求由党员本人申请提出、书面办理，如果本人不愿意提出，组织上难以操作办理。另外，因历史原因造成组织关系转接较为麻烦，也是导致党员不愿转出组织关系的重要原因。问卷调查显示，认为流动党员不转组织关系的原因主要是“太麻烦了”的占比为47.14%。比如东风路街道属于典型的老旧城区，共有改制企业党员864人，占全街党员总数的50%，由于改制企业党组织关系转接政策等原因，党员党组织关系在社区但不居住在社区的有234人。

（三）党组织活动不够丰富

调查数据显示，认为基层党组织在服务群众方面做得“好”的占比为59.7%，“较好”的占比为18.9%，“一般”的占比为21.3%。不少党员认为支部志愿服务“主题不突出，针对性不强，效果一般”和“内容形式单一，缺乏创新”。少数基层党组织开展服务活动流于形式，在结合社区中心工作和群众需求，充分发挥支部党员的特点和优势，搭建党员服务平台方面想的办法不多、实效不够[3]。比如，C市社区因党员老龄化、空挂现象日趋严重，社区党组织目前拥有的志愿者服务力量单薄。志愿服务活动主要以中老年党员为主体，年轻党员参与度不够，在环保、扶困、助学、爱老、治安巡逻等项目认领上应结合党员实际进行进一步细化。

（四）激励关怀党员不够精准

激励关怀帮扶的重点对象主要集中在困难党员、年老体弱党员，而对其他类型党员的激励关怀缺乏有针对性的措施。在困难帮扶方面，市区两级每年安排困难党员专项帮扶资金。但具体到基层支部，走访慰问困难党员一般都是利用春节、七一等节点，采取现金、物资等形式，走访帮扶的覆盖面、常态化和实效性不足。党内关怀方面，部分基层党组织对年老体弱党员的送学上门、送服务上门还没有做到全覆盖。与党员经常性谈心谈话制度没有充分发挥作用，问卷调查显示，有11%的党员认为谈心谈话效果一般或没有效果，遇到思想困惑时看情况而定或不需要党组织帮助和提醒的占到17.5%。

三、党员分类管理的相关对策

针对党员管理的主要问题，C市强化“摸着石头过河”的改革精神，鼓励各试点单位在党章党规框架内，大胆突破既有模式束缚和自我设限，探索形成管用有效的分类管理办法。现在主要有三个分类管理的对策，具体如下：

（一）按岗分类，融入社区治理

C市的甲社区根据党员队伍的实际情况，社区不断丰富载体，拓展阵地、推出“志愿红”“事务蓝”“环保绿”三色马甲服务队，全面推动党员管理提档升级，有力助推社区治理提质增效。第一，让“有职党员”有“责”。在职党员是社区治理中的主力军，他们大部分都是青年党员。社区党组织按照“社区所需、居民所急、党员所能”的原则，组建了“蓝马甲”服务队，以“自主择岗、发挥特长”原则，引导有职党员认领对应服務岗位。第二，让“离退休党员”有“为”。针对离退休党员的身体状况、专业特长等方面的特点，成立了以老党员为首的“红马甲”“绿马甲”志愿队，使他们老有所为，发挥余热。“红马甲”志愿队分成工作小组，每天为社区义务上班，集环保员、巡逻员、宣传员、邻里调解员于一身;“绿马甲”志愿队开展“垃圾分类我带头”志愿服务宣传活动。第三，让“老龄党员”有“爱”。老龄党员，大多由于高龄（在80岁以上）或是体弱多病，不能正常参加组织生活。党组织要给予更多的关心，以“关爱式管理”为主。一是鼓励这类党员通过电话、家人与党组织保持联系，向党组织提出要求和建议，以便及时获得帮助;二是社区组织志愿者定期上门服务，对他们的身体和生活情况进行关怀，及时传达党的文件和有关精神及党组织的活动信息。第四，让“流动党员”有“家”。对流动党员实行“动态式管理”。社区每年年末对流动党员都会进行一次“拉网式”排查，建立流动党员台账，及时发放《流动党员证》。平常都通过QQ群、微信群等定期向流动党员推送学习资料，督促流动党员通过学习强国等平台参与学习，通过视频、照片反馈学习情况。在春节等流动党员集中返乡期间，举办流动党员座谈会等，加强党的理论教育，引导流动党员发挥优势，牵线搭桥、传递信息，为社区发展献计献策。

（二）按人分类，精细化管理

乙社区根据党员分类管理的原则，结合本社区党员实际情况，进一步细化分类、细化举措，分门别类建立台账，从思想教育、组织生活、日常管理、作用发挥、激励关怀等五个方面发力，针对不同类别的党员制定更加具体的管理举措。第一是居家党员。包括离退休转入、专职妈妈类、自由职业及下岗失业党员三类。主要采取将组织生活开到邻里中心，鼓励党员参加“暖心党课”，提供暖心岗位等措施加强管理。第二是从业党员。主要采取开设“周末党课”，每月相对固定时间开课，要求这类党员定时参加;如当月确有事参加不了“周末党课”的党员，可参加“暖心党课”。第三是流动党员。主要采取发放一张《流动党员活动证》、一张“暖心联系卡”，在春节、五一、国庆假期召开“圆桌会议”，定期参加“空中党课”，建立“流动党员服务驿站”。第四，年老体弱党员。分为意识不清的失能党员和行动不便的半失能党员两类。主要采取上门走访慰问、安排社会组织上门服务，开设“流动党课”上门送学，订阅党报党刊等形式加强管理。

（三）统分结合，赋能社区治理

丙社区结合本社区实际情况，将党员分为在职党员、离退休党员、老龄党员、流动党员四类，试行“1+3+N”模式管理。“1”是每类共性要求，“3”是对党员的三项基本要求，“N”是每位党员要立足自身特点在社区中发挥作用。第一，对于在职党员。“1”是冲锋在前“做表率”，“3”是在要充分参加组织生活、社区志愿服务和提高党性修养。“N”是四个“一”：①联系一个社区网格，协助社区网格长参与网格管理;②申报一个公益志愿岗，结合自身从业特点，发挥作用;③结对帮扶一位困难党员或群众;④支招建言一条治理对策，提出建设性对策。第二是离退休党员。“1”是退而不休“发余热”。“3”是要积极参加组织生活、服务社区居民和做好家风家教。“N”是做好五个“员”：理论政策“宣传员”、文明创建“巡查员”、矛盾纠纷“调解员”、阳光金秋“活动员”和社区工作“信息员”。第三是老龄党员。“1”是立身持正“作传承”。“3”是要主动及时交纳党费、灵活参加学习教育、不忘传播党的优良传统。“N”是做好三个“亮”：亮身份、亮思想、亮家风。第四是流动党员。“1”是强化归属“不掉队”。“3”是要主动联系、主动报到、主动参与。“N”是坚持月报、及时回家。

综上所述，这三个社区的分类管理探索代表着不同的方向，能够解决相关问题。根据调研，这三个措施，已经取得了一定成效，但也有不尽完美的地方。我们认为社区党员分类管理应该坚持：在分类上要聚焦主要问题，宜粗不宜细;打破身份管理，突出社区事务;管理措施要精准有力，让社区党员在引领、嵌入、融入社区治理中提高党性修养和组织认同。

【注 释】

[1] 袁方成 王泽.中国城市社区治理现代化之路——一项历时性的多维度考察[J].探索，2019.01.

[2] 沈东.社区党建研究：一个文献综述[J].重庆社会科学 ，2014.10.

[3] 肖剑忠.党员分类教育管理监督：挑战、经验与对策——以杭州市江干区采荷街道为例[J].中共杭州市委党校学报 ，2019.03.

【作者简介】

贺先国（1982-），中共长沙市委党校讲师，研究方向：政党政治与基层党建.