职教改革背景下高职院校财务职能延伸的思考

董华

摘  要：近年来，中国职业教育发展迎来最好的时机，高职院校改革日益深化。随着各项改革措施不断推进，高职院校现有财务职能已很难适应发展需要，财务职能转变的必要性更加迫切。为适应职教改革和院校发展需要，财务职能转变趋势为“职业教育多元化体制下的管理会计型”财务管理。通过探索多元化办学经费投入机制，深化业财融合机制，建立职教财务人才的培养机制和会计信息的大数据分析等，多方位发挥财务的管理和服务作用，为实现国家职业教育现代化保驾护航。

关键词：职教改革;财务职能;高职院校;管理;延伸

中图分类号：G712         文献标识码：A          文章编号：1671-9255（2020）02-0071-03

财务职能是财务本身所具有的功能内涵，也是财务本质的重要体现形式。财务的基本功能是核算和监督或者说反映和控制。随着经济的发展，财务职能的内涵有了变化，更多侧重从管理的角度定义，财务职能是资源配置和财务监督的有机结合，财务监督是资源配置的保障手段。[1]

高职院校的财务职能同样也经历了从基本的财务职能向财务管理职能过渡的发展过程。随着高校经济活动的日益增加，财务职能的内涵进一步丰富。笔者认为，现阶段高职院校财务职能除强化管理职能外，更重要的是体现保障与服务的职能。具体说就是以职业教育改革为方向，以人才培养为中心，以合理资源配置和经费保障为目标，以财务监督为手段，在经费收支、资产管理等环节中发挥作用，履行职责。

一、高职院校财务职能现状分析

（一）管理体制羁绊

由于现阶段高职院校的主要资金来源于各级财政投入，各院校财务职能都着力于财政管理的基本行政职能。院校财务部门很多时候更像是财政部门的一个派出机构，不仅以财政部门的要求为指令，整个工作逻辑都围绕财政的运行规律，忽略了学校独特的教育规律，脱离了高职教育教学的个性需求。比如，近两年国家财政预算要求压缩财政行政性支出5%，财政部门为了完成任务就“眉毛胡子一把抓”，统一要求各预算单位都要完成指标。这样的要求，对于办学规模不断扩大的、正在成长中的院校是不可能实现的。又比如预算安排严控培训费、差旅费和交通费等经济科目支出，导致高职院校用于教师队伍建设、科研经费和技能大赛方面的专项经费无法保障。管理体制的不畅使得院校内财务部门与教学部门、科研部门的矛盾时有发生，无法跟上新时代高职改革发展的脚步。

（二）管理理念陈旧

长期以来，高职院校财务管理理念落实在履行财务工作基本职责方面，校级财务部门作为履责主体，以完成日常任务为目标，二级学院的财务工作大多是兼职人员完成。通常对财务职能的认识仅仅是三个“就行”。在院校领导层面是：能支持工作不出问题就行;在教师层面是：能满足报销就行;财务人员自己的层面是：基本工作做完，不加班就行。这些低层次的需求和陈旧的理念降低了财务工作的要求，拉低了财务工作的定位。财务人员长期以来围绕着自己的小圈子转，没有建立服务中心工作、服务大局的职能定位，财务职能的本质没有充分体现。

（三）工作方式滞后

高职院校履行财务职能，依据业务工作大致分为：会计核算与年终决算、预算与计划、收费管理和综合管理几大块。由于传统的会计业务以年终决算为首要目标，面向师生的财务服务仅仅局限于财务报销业务，会计核算工作就成为财务部门最主要的业务，不仅聚集了一半以上的业务骨干和工作空间，也是大多数院校财务处的工作核心。尤其是最近几年国家巡视和审计等监管力度加大，财务部门的责任重，所以更多精力投入到规范性审核和上级制度落实的具体事务中。工作方式方法始终没有大的改进和创新，信息化管理推行慢，仅有的财务应用软件没有统一集成实现资源共享，工作效率不高，财务服务水平不能满足教育教学需求。

二、高职院校财务职能延伸必要性

（一）国家职业教育发展战略需要

近几年，习近平总书记关于职业教育工作多次做出重要指示，职业教育的战略地位越来越重要。《国家职业教育改革实施方案》颁布，强调了“没有职业教育现代化就没有教育现代化”，把职业教育上升到了国家战略高度，提出了新时代职业教育的发展要求是高质量发展，发展路径是进一步深化产教融合，发展目标是服务现代经济体系。随着职业教育体制改革，教育资源优化配置、教育经费保障机制等必定应势而动，高职院校财务职能必须发生变化，这是新时代赋予职教财务人的使命。

（二）财政预算绩效管理需要

为贯彻落实十九大报告精神，国家印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对预算绩效管理做出了具体部署，全面实施预算绩效管理的力度不断加大。[2]改革开放以来，尤其是近几年国家教育经费投入增长很快，但预算管理的水平提升没有跟上，高职院校预算编制与预算执行长期表现为“两张皮”现象，预算绩效理念差，资金产生效益不高。为跟上财政预算绩效改革的步伐，高职院校必须建立以绩效目标为导向、以成本效益为原则的预算绩效管理机制，前提是将高校财务和高校业务真正结合起来，使业务目标与财务目标方向一致，业务部门与财务部门共同协作，实行业务目标的同时，实施预算绩效管理目标，财务职能真正发挥应有的作用。

（三）财务工作价值体现的需要

大多数高职院校财務人员地位不高，由于财务工作繁琐又专业且具有资金监管职能，经常不被其他部门理解，尽管付出很多，但还是不太被认可，常感“身心俱疲”。作为院校一份子，他们也一直在思考着创新工作机制、改进工作方式和实现财务工作价值。为抓住职业教育改革契机，职教财务人同样希望用自己的专业为职教改革出力，为院校发展出力，潜能被挖掘、价值被认同。这是财务职能延伸的内部动力。

（四）信息采集提供有力支撑

2019年政府会计体系改革付诸实施，统一使用《政府会计制度》，改变了原政府会计领域多制度并存，各部门单位会计信息质量低、可比性不高的状况。这一举措最大的亮点是颠覆了传统的会计手段，分别以权责发生制和收付实现制为核算基础，对同一事项进行两种不同却又有联系的会计核算，由此得到的财务信息更具完整性和系统性。基于政府会计制度的实行，高职院校可采集科学有效的财务信息进行整体和单项的成本效益分析，编制财务分析报告，为财务职能延伸奠定基础。

三、高职院校财务职能延伸趋势

我国高校财务职能转变经历了三个发展阶段：第一阶段，计划经济下的事业单位和报账型财务管理;第二阶段，适应社会和市场经济需要的事业单位体制和参与财务决策型、参与经济决策型的财务管理;第三阶段，教育产业体制和会计管理型财务管理。[3]笔者认为，目前职业教育作为类型教育已经进入高质量发展时期，从单一国家办教育走向社会多元化办教育，多层次多方位开放性培养机制，伴随着职业教育改革，高职院校的财务职能将进入第四阶段，即职业教育多元化体制下的管理会计型财务，管理职能关口前移，主动对相关信息分析加工，进行预测和决策，在职业教育改革的过程中积极探索相适应的财务运行机制。因此，这个阶段财务职能的显著特征是从“被动”变“主动”，由“幕后”走到“台前”。

（一） 多元化办学体制延伸财务职能广度

研究新时代职教改革经费投入机制是首要的。《国家职业教育改革实施方案》提出“在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。”这从政策层面指明了办学经费来源的大方向。

随着“由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”，多元化办学体制改革逐步推进，高职院校经费来源从“单一”走向“多元”。积极筹措办学经费和研究经费保障模式是新时代财务职能的新内涵。资金是院校发展的“血液”，高职院校在积极争取政府投入的同时，要更多地研究探索各种多元化办学经费投入机制。如：目前已经启动的1+X证书制度试点，实施过程中测算获得不同相关技能证书人均经费投入，在坚守公益性前提下，确定政府、企业和个人的资金分担比例，从而制定出科学合理的分担机制，统筹学生学习的激励机制和资金需求的关系，引导学生主动获取各类技能证书;在校企深度合作办学过程中，调动企业办学的积极性，协商企业投入要素和校方投入要素的差异，有机结合双方人财物和技术优势，根据不同专业需求探索不同的投入比例，合理配置资源;在推进职业教育国家“学分银行”建设中，进行分地区、分专业“生均学分培养成本”测算，研究经费投入机制，思考学分互认情况下学籍管理和经费投入的关系。通过对这些问题的研究探讨，财务职能的关口前移且范围更大了。

（二）业财深度融合延伸财务职能厚度

绩效管理是以绩效目标为导向的预算管理体系。全面实施预算绩效管理是高职院校推进高质量发展的重要抓手之一。在“经费投入要进一步突出改革导向，支持校企合作”观念的引领下，高职院校的资金投向更加明确，以改革为导向安排资金预算，以具体改革措施的预期目标作为绩效目标，编制绩效预算。

为深化业财融合机制，让经费投在实处、绩效落在点上，业财融合要更多地从形式走向实质，从表面走向深入。首先，真正认识财务的定位。财务工作不再局限于纯粹的财务事务，而是深入到教育教学业务工作的全过程管理中，财务人员要站在业务的角度分析资金效益，站在院校发展的高度合理安排财务预算，与业务部门一起梳理和研究绩效目标，实现从被动应付到主动参与的角色转变。其次，建立业财融合信息系统。以国家职教改革目标为导向，通过科学技术手段实现业务目标和财务目标有机结合，建立数量指标、质量指标、效益指标、可持续发展以及满意度指标等绩效目标体系。再次，制定客观的评价方案。定期组织第三方公司、学校业务部门、财务部门等参与评审，通过绩效目标达成情况来全面准确地查摆出学校整体发展和各项业务工作开展的情况，进而补齐短板。在“花钱必问效、无效必问责”的工作机制下，提高经费使用效益的同时，倒逼职业院校的改革和发展，形成绩效预算的有效闭环，财务职能的内涵更厚实了。

（三）财务人自我提高延伸财务职能的高度

建立职教财务人才的培养机制。实现财务职能的主体是高职财务人，财务人在不断提升自我履行职责时，也提高了财务职能的高度。财务人不仅需要关心了解院校长期发展规划和年度工作要点，分析其对财务工作的影响。还要注重从微观入手、宏观着眼，紧跟职教改革的步伐，积极探索财务工作新规律，把促进院校发展作为财务工作的最高目标。善于从学校发展的全局和规划来看待与分析问题，客观揭示学校在发展中所面临的关键问题，参与和支持学校战略决策的制定和落实。高职财务人能够与时俱进地在职教改革的平台上实现自己的人生价值。

（四）新会计制度实施延伸财务职能的精度

高职院校采用《政府会计制度》，建立 “双基础、双分录”会计核算模式，即在同一套会计核算系统中，实行“一笔业务、两套分录”，财务会计和预算会计并联，既反映了资产负债信息，又反映了预算收支信息。这些相互关联的财务信息从不同侧面完善了会计报表体系结构，保证了财务信息的可比性和可靠性，使财务信息更有参考价值，建立信息数据分析机制，财务职能精细化程度也将大幅提高。

为此，高职院校在实施各项改革措施和开放办学的过程中，可利用科学技术手段，依托可靠的财务信息对项目的可行性进行研究，及时进行项目的事前风险分析、事中过程分析和事后绩效分析，以减少盲目性和风险。多元化办学体制伴随着多层次的办学合作，在签订校企合作项目时，必须以互利共赢为前提，多方协同合作培养人才，摈弃“剃头挑子一头热”的现象。在事前评估以调研数据为基础，事中以过程投入数据分析和阶段性效果数据分析，事后以最终成本效益数据分析，所有分析结果合成后，为院校领导进行决策提供第一手資料。

参考文献：

[1]张林红.我国财务职能研究综述[J].中国乡镇企业会计， 2014（4）：239-240.

[2]刘克勇.明确职业教育战略地位推动职业教育内涵式发展——《国家职业教育改革实施方案》学习体会[J].职教通讯，2019（3）：23-28.

[3]杨蓉，曹瑾.高校预算管理绩效评价指标体系设计研究[J].教育财会研究，2018（6）：45-52.