论事业单位绩效评价机制的现状和改善对策

刘禹岑

摘 要 事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，也是我国社会主义现代化建设的重要力量。在分类改革的大背景下，从内部管理优化入手，提高事业单位的服务水平，关键要素之一就是绩效评价工作，特别是预算绩效评价工作。目前事业单位绩效评价在实施过程中仍然存在较多问题，事业单位绩效评价机制有待进一步完善。

关键词 事业单位 绩效评价 评价机制

一、前言

事业单位特别是公益性事业单位的职能是向社会提供公共产品，其主要资金来源是财政资金或专项拨款。为提升预算管理的效率，保证财政资金的使用效果，目前国家在事业单位全面推行开展了预算绩效评价工作。这就要求事业单位对预算的编制到预算资金的使用这一系列工作，以及各项目的完成情况进行全面、准确的分析与评价。事业单位预算绩效评价机制在事业单位绩效考核评级管理体系中占据重要地位，目前事业单位政资金绩效工作已全面开展起来。事业单位预算绩效评价机制对事业单位的整体运行而言十分关键，因此事业单位要高度重视自身绩效评价机制的改革完善工作。

二、事业单位预算绩效评价机制的现状

（一）事业单位绩效评价机制的作用未充分发挥

事业单位绩效评价机制既是一个崭新的领域，又是一个系统的课题;既是操作性的实务，又是理论性的命题。当前，事业单位改革工作正在全国各地紧锣密鼓地开展，而事业单位改革的一项重要内容则是做好财权与事权的匹配工作，最大化地实现财政预算分配的资源效益。在这样的大背景下，更应发挥绩效评价机制的作用，以预算绩效评价为落脚点。因此，建立一套科学合理的事业单位预算绩效评估价机制对提升事业单位的整体效能，推动事业单位法人治理结构的完善，都具有重要意义。当前，对事业单位的评价往往是根据其年度工作汇报及台账资料作出的。其中对于社会效益等定性指标的评价，主观随意性大，缺乏数据支持和科学的分析测评;或只注重从总体上进行把握和审视，而忽视具体的观点和诉求;或被上级和主观的意见左右，强调规则为本的服从意识，而忽视对事业单位的服务质量、服务水平、服务效果进行衡量，或者仅从预实对比的口径进行简单的分析，未达到深入评价的目的。这些情况决定了事业单位预算绩效评价工作的效度和信度非常有限，多流于形式，无法通过绩效评价机制发挥作用，实现事业单位发展的目标。

（二）事业单位绩效评价指标评价标准不统一

从目前对各事业单位预算绩效评价考核的情况来看，事业单位绩效评价指标还存在评价标准不统一的情况。这将导致横向比较事业单位的业绩存在困难，绩效评价结果运用受限。一是在进行预算绩效评价时，对事业单位的经济指标和公益职能的完成情况应如何进行合理考量没有统一的标准可循，指标体系不尽人意。二是其绩效评价标准混乱，存在权重安排不合理等问题。现有标准在正确导向性、客观实在性和整体统一性方面背离实际需求，不能客观反映财政资金效益，不利于强化绩效评价工作的效果。三是预算指标体系的完备性有待加强，目前大多数预算绩效评价指标只关注事后效果，而事前决策、事中执行缺少绩效评价指标。

（三）事业单位预算绩效评价机制的执行效果不理想

事业单位的预算绩效评价与预算编制及执行是一个有机的整体。当前，事业单位预算绩效评价机制在执行方面还存在一些问题。一方面，大部分事业单位对预算执行评价工作还停留在走过场阶段，预算绩效评价机制的执行效果并不理想。另一方面，预算绩效评价不仅是对财务部门的工作进行考评，更是对事业单位业务完成情况的评价，需要财务部门和业务部门之间联合工作。但这种联合工作模式并没有提高事业单位绩效评价工作的效率及质量，相关部门的领导人员之间没有实现良好的配合，绩效评价机制的落实工作面临重重困难。

（四）事业单位绩效评价结果同奖惩激励的联系较弱

事业单位绩效管理的目标定位不明确。多数事业单位将绩效评价结果与物质奖励和职位晋升相结合，而作为绩效评价重头戏的预算绩效评价结果往往被财政部门运用在资金分配过程中，没有与事业单位的绩效评价结果联系起来统一运用。

三、事业单位预算绩效评价机制的改革完善措施

（一）提升事业单位预算绩效评价机制在内部控制体系中的地位

高度关注事业单位绩效评价机制，将预算绩效评价作为事业单位内部控制的重要组成部分，充分发挥预算绩效评价机制的关键性作用。借助事业单位绩效评价机制对事业单位的运转事宜进行管理，通过内部控制的设计与实施，将预算执行情况的绩效评价组织、标准、岗位规范化，形成绩效评价的工作体系，使部门预算与专项预算制度化，在事业单位内部创造良好的绩效评价机制运转环境。

（二）对事业单位预算绩效评价机制标准进行科学量化

事业单位与公司企业等组织存在较大差异，建立事业单位绩效评价机制时不能照搬企业的做法。第一，制定的预算绩效评价机制标准要与事业单位的职能吻合，进行科学量化。第二，应将绩效评价机制与事业单位内部具体职能部门的实际工作情况联系起来，从而确定绩效评价机制的具体标准。这种建立绩效评价机制的做法能够最大限度地缩小绩效评价机制与事业单位实际业绩之间的差距，使事业单位绩效评价机制的标准更加科学化。科学的事业单位绩效评价机制能够推动事业单位绩效评价机制工作的开展，绩效评价机制可以对事业单位的发展提供更大的助力。第三，关注定性的评价指标与评价方法，如社会满意度等，可以通过明确征求意见的样本数量或委托第三方调查机构进行相关工作。第四，对事前、事中、事后不同阶段的关注重点进行区分，建立从决策、执行到完成效果动态评价的指標体系。第五，财政部门和主管部门要对预算绩效评价的标准进行统一。改变当前预算绩效评价标准不统一、不客观的情况，杜绝事业单位绩效评价中“套模板”完成任务的普遍做法。同时确定预算执行绩效的评价标准，做到有章可循，才能针对不同类型的单位、不同的项目确定合理指标、权重、比率等，使预算绩效评价结果更具实际意义。

（三）注重事业单位预算绩效评价机制的执行与反馈工作

尽管很多事业单位都会针对内部职能部门的工作情况进行绩效评价，但是在具体执行过程中会出现很多执行不到位的情形，因此当前事业单位在预算绩效评价方面的紧要任务是落实绩效评价工作。第一，在事业单位绩效评价机制实际运行的过程中，事业单位内部的职能部门在进行绩效评价机制的具体工作时，相关工作职能要和机制预算编制及专项工作设定制定的情形保持一致。确保实施主体即经费开支范围与受益对象没有变化。第二，在事业单位内部，要更加客观有效地开展绩效评价机制工作，必须加大事业单位绩效评价机制的实际执行力度，在对事业单位相关职能部门进行管理时，要对相关信息进行真实的反馈。第三，事业单位内部进行绩效评价机制的部门要积极地与事业单位内部的职能部门交流沟通，了解其他人对事业单位绩效评价机制的真实看法，從而发现绩效评价机制存在的问题，改善工作，使事业单位内部管理工作进展得更加顺利。加强事业单位绩效评价机制的执行工作，并对真实情况进行反馈，可以进一步完善事业单位绩效评价机制。

（四）增强事业单位预算绩效评价结果与奖惩激励间的联系

事业单位绩效评价机制与事业单位的业绩之间存在密切的联系，但是在实践过程中，事业单位绩效预算评价机制却很难与事业单位员工的薪酬奖励建立联系。事业单位要在客观上提高绩效预算评价机制的地位，就要将事业单位预算绩效评价机制与奖惩激励制度紧密联系起来。事业单位在进行内部管理的过程中，可以将内部职能部门实际履职的情形与预算绩效评价机制建立动态联系机制，同时要求事业单位领导成员对预算绩效评价机制的执行情况承担具体责任。事业单位在进行绩效评价机制管理的过程中，可以适当引入会计管理工具，通过这种方式将绩效评价机制与事业单位内部其他的职能部门之间的业务执行情况进行汇总统计，在这种情况下，事业单位绩效评价机制能够在最大限度内发挥促进事业单位发展的积极作用。

四、结语

随着政府职能的转变与事业单位改革进程的加快，事业单位要充分认识到绩效预算对事业单位健康发展与充分履职的重要意义，要建立预算绩效评价体系，设定科学客观的评价标准，充分发挥绩效评价体系的反馈作用。事业单位的绩效评价机制也要不断改革创新，关注市场导向，充分考虑市场中出现的影响因素，并将其运用到事业单位绩效评价机制的建立工作中，从而使事业单位绩效评价机制更加完善。

（作者单位为四川省饲料工作总站）

参考文献

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