新加坡教育信息化发展战略研究与启示

柴金焕

摘  要 新加坡较早启动教育信息化，并且出台四部教育信息化发展规划（Masterplan 1～Masterplan 4），每一部发展规划都在继承前一部发展规划的基础上有所改进，这些规划的设立使新加坡在全球的教育技术领域处于领先地位。研究这四部发展规划的规划目标、主要任务和实施效果，并对其进行分析比较，进而提出对我国教育信息化工作的五条建议和启示。

关键词 新加坡;信息通信技术;教育信息化;发展规划;教育技术;数字化学习者

中图分类号：G640    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2020）02-0134-03

Research and Enlightenment on Development Strategy of Singa-pores ICT in Education//CHAI Jinhuan

Abstract Singapore earlier launched ICT in education and developed four Masterplans for ICT In Education （Masterplan 1～Masterplan 4）. Each Masterplan is improved on the basis of inheriting the pre-vious one. These Masterplans put Singapore ahead of ICT in global education. This paper studied the goals， main tasks and achievements of these Masterplans and made an analysis and comparison. Finally this study provided five advises for domestic ICT in education.

Key words Singapore; information & communications technology; educational informationization; masterplan; educational technology;digital learners

1 引言

新加坡拥有完善的教育体系和强大的教育机构，教育比较成功。它很好地采用了“以学生为中心”的教学模式，主张发展学生的自主学习和协作学习能力，循序渐进地发展学生潜能。在新加坡，信息通信技术（Information & Communications Technology，ICT）的总体规划为校园信息通信技术的应用以及每个学生在先进技术环境中进行学习提供了蓝图[1]。在教育中应用ICT可以增强学生的学习积极性，提高学习效率，进一步培养创造性思维以及良好的沟通能力，这些都会为他们以后步入社会打下良好基础。

我国政府一直将推进教育信息化发展置于突出战略地位。教育部在2012年通过的《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》中指出，以教育信息化带动教育现代化，促进教育的创新与变革，是加快从教育大国迈进教育强国的战略要求。2018年2月，教育部办公厅发布《2018年教育信息化和网络安全工作要点》，确定了2018年的工作思路、九个核心目标和九项重点任务。分析新加坡教育信息化发展战略与动态，对我国正在开展的教育信息化工作具有重要的参考和借鉴意义。

2 新加坡教育信息化发展规划

早在20世纪70年代末，新加坡就意识到ICT的发展对于国家经济发展具有重要的推动作用。新加坡国土面积小，自然资源并不丰富，所以极为重视教育，着力发展人力资源。在国家信息化战略驱动下，新加坡在1997—2015年

期间发布了教育信息化一期到四期发展规划Masterplan，为21世纪学习的信息化指明了战略方向，并最终使新加坡在教育信息化领域保持全球领先地位[2]。

一期发展规划Masterplan 1（1997—2002）  1997年，新加坡教育部发布了教育信息化一期发展规划Masterplan 1[3]，起止时间是1997—2002年。该规划在ICT基础设施建设和教师基本ICT技能培训方面做了很多工作，为学校进行ICT与课程整合奠定了基础。

一期规划的规划目标是：利用ICT，教师通过和校外或者世界各地的同行进行交流，与其他教育机构进行合作，以接触到更加丰富的教育资源，扩大视野;改革教育过程，推动教育创新;加强学生创新性思维的培养，促进学生终身学习和社会责任感的养成;提升教育行政管理能力。为实现上述目标，需要完成完善课程与教育评价体系、培训教师在教学中使用ICT的能力、加强基础设施建设和建设学习资源四个主要任务。

到2002年，一期规划结束时，新加坡在教育信息化方面取得良好的效果，所有学校都具备了在教学中应用ICT的能力。据统计，学生具备了利用ICT完成项目或任务的能力，所有学校均具备信息化教学所需的物质和技术基础设施。

二期发展规划Masterplan 2（2003—2008）  2003年，新加坡教育部发布了教育信息化二期发展规划Masterplan 2[4]，起止时间是2003—2008年。该规划在一期规划取得成果的基础之上，强调ICT在教学中更深层次的应用。

二期规划的规划目标是：学生能有效利用ICT进行自主学习;进一步加強ICT在课程建设、教学效果和教育评价方面的应用;教师能有效利用ICT促进自身专业发展;学校能利用ICT促进自身发展，并在教育领域积极开展ICT研究;进一步完善基础设施建设，确保ICT在教育中应用的有效性。为实现上述目标，需要完成加强ICT在课程与评估中的应用、完善教师专业发展计划、加强学校在推进ICT方面的作用、创建研究发展规划和进一步完善基础设施建设这五个主要任务。

二期规划结束时，即到2008年，新加坡在教育信息化方面取得预期效果。调查显示，所有学生都知道如何使用Internet，并且掌握了基本ICT工具的使用;教师也能熟练使用ICT工具，67%的教师已经在自己的教学中应用ICT和资源;新加坡80%的学校在教育信息化方面已经达到二期规划预期的成果，其中约15%的学校甚至超过二期规划预期的成果有些学校已经开始致力于无线网新技术方面的研

究;所有小学的生机比达到6.5：1，中学的生机比达到4：1。

三期发展规划Masterplan 3（2009—2014）  2009年，新加坡教育部发布了三期发展规划Masterplan 3[5]，起止时间是2009—2014年。该规划的重点是让学生的学习环境更加多样化，并通过有效利用ICT来培养学生的自主学习和协作学习能力，从而让学生具备在未来社会取得成功的能力和品质。

三期规划的规划目标是：学校领导要制定教育信息化目标，引导教师在教学中应用ICT，并为教师和学生创造有利条件;教师通过建立师生学习伙伴关系、创建适合的网络平台和组建小组来促进学生的自主学习和协作学习，使他们成为有辨别能力和责任感的ICT使用者;进一步完善ICT基础设施建设，保证学生能随时随地学习。

为实现上述目标，需要通过五个主要部分来实施[6]：

1）进一步完善ICT在课程、教学和评估方面的应用;

2）制定网络健康框架;

3）进一步完善教师专业发展;

4）创建研究发展规划，进行创新项目的研究;

5）提供更加方便的移动设施建设，以方便学生获取学习资源。

三期规划也取得不错的效果。2012年，国际教育成就评价协会（IEA）开展的“促进国际阅读素养研究”显示，在被调查的46个国家中，新加坡学生的阅读素养成绩位列第四位。调查显示，到2014年，新加坡的教师不仅能将ICT运用到教学中，提高教学质量，还能为学生提供更多的ICT实践案例（如运用ICT开发各种教学系统等）。

四期发展规划Masterplan 4（2015—2020）  2015年，新加坡教育部发布了最新的教育信息化四期发展规划Masterplan 4，起止时间是2015—2020年。它以前三部发展规划的成果为基础，将重点拓展到自主学习和协作学习以外的全部课程，愿景是培养“为未来做好准备和有责任感的数字化学习者”[7]。

四期规划的目标是每位学生都能利用ICT进行高效率的学习，以提高学习质量。推动四期规划实施的是教师和学校领导，其中教师为学生提供学习经验和创建学习环境，而学校领导是教育文化的建设者。

为实现上述目标，需要从以下四个方面来实施：

1）不断加大ICT在课程、教育评价和教学方面的融合力度;

2）持续开展教师专业学习，具体策略有培养教师建立教师团队和开发完备ICT应用案例的能力，并能为学生在网络中进行协作学习提供技术支持;

3）转化研究、创新和评估，转化研究强调通过反复循环的过程将教育学理论应用于教学实践，并通过ICT的运用，加快从理论知识到教学实践的转变，同时通过解决教学实践中的问题进一步促进理论的发展[8];

4）建立互连的ICT学习生态系统。

3 新加坡四部教育信息化发展规划的分析比较

新加坡教育部推出的每一部发展规划都在继承前一部发展规划的基础上有所改进。这些发展规划的实施极大地推动了新加坡教育信息化的发展，使其在全球的教育技术领域处于领先地位。

Masterplan 1重视信息化基础设施的建设和对教师信息技能的培训，Masterplan 1结束时，预期目标基本实现。

Masterplan 2在Masterplan 1取得成果的基础之上，致力于开展ICT在教学中的更深层次的应用，以提升教学质量。Masterplan 2提出在教育中应用ICT的重点有四个：

1）为确保所有学校都能达到使用ICT的基本水平，要在学生学习经验、教师ICT应用能力、数字资源建设方面建立基本标准;

2）支持学校开展更多的应用研究，以促进ICT技术在教育领域更深层次的应用;

3）进一步完善学校ICT基础设施建设;

4）加强ICT与课程和评估策略的整合能力。

通过完成以上任务来确保Masterplan 2的实施效果。

Masterplan 3通过强化和丰富ICT的应用来培养学生的自主学习和协作学习能力，以适应未来社会的发展。如教师通过建立师生学习伙伴关系，创建适合的网络学习平台和合作小组，促进学生的自主学习和协作学习。

Masterplan 4是新加坡政府为了满足知识经济时代人才的培养需求而再次做出的调整，以期通过信息化战略的实施，促进学生21世纪技能的培养[8]。Masterplan 4的重点是通过进一步利用ICT，培养学生的创新意识和终身学习能力，使其习惯利用数字化学习，提高学习效率;进一步提高教师在教学中应用ICT的能力等。

在新加坡的四期发展规划中都明确提出要培养学生的综合能力，即以培养学生能力发展作为主要核心。例如：Masterplan 1提出要培养学生信息应用、思考和沟通能力;Masterplan 2提出学生要具备利用ICT主动学习的能力;Masterplan 3提出要培養学生自主学习和协作学习能力;Masterplan 4的愿景是培养为未来做好准备和有责任感的数字化学习者。

4 新加坡教育信息化发展的经验及对我国的启示

新加坡的教育行政模式跟我国比较相近，和我国具有相似的教育文化背景，因此，通过研究新加坡教育信息化发展战略，对我国正在开展的教育信息化工作具有较大的启示意义。

连续性和渐进性政策的实施能够推动教育信息化的可持续发展  教育信息化的发展不可能一蹴而就，而应该根据不同阶段教育信息化发展的状况和社会对人才的需求，制定不同的实施方法。新加坡政府非常重视连续性和渐进性地实施教育信息化政策，本文介绍的四部发展规划就能充分体现这一点。因此，我国也要根据每个阶段信息化发展状况和社会对人才需求的变化，不断调整和完善教育信息化发展战略。这种连续性和渐进性政策的实施，有利于推动教育信息化的可持续发展。

加大教育信息化经费投入，进一步完善ICT基础设施建设  新加坡在Masterplan 1实施期间，即1997—2002年，投资了20亿元用于教育信息化基础设施建设，此外每年还投入6亿元作为经常性开支，如开发教育软件、电脑维护等，可见国家的大力支持是新加坡教育信息化快速发展的基础和保障。到Masterplan 1结束时，也就是2002年底，新加坡已经具备信息化教学所需的基础设施，即所有学校的教室、图书馆和实验室都已配置计算机并且能接入互联网，教师能将ICT应用到教学中。目前，新加坡仍然在进一步完善基础设施建设，在Masterplan 4中提出要建设支持随时随地学习的物理基础设施，以便更好地加大ICT在课程、评估和教学方面的整合力度。

总之，只有完善的基础设施建设，才能为教育信息化建设提供坚实基础。近十多年来，我国教育信息化建设取得显著成果，但是区域发展不均衡仍然是亟待解决的问题。为此，国家应加大对中西部地区、边远地区和贫困地区的教育经费投入，支持这些地区学校的信息基础设施建设。

重视教师ICT能力培训，注重教师专业发展  提升教师ICT能力和注重教师专业发展的理念贯穿于新加坡四期发展规划中，每期规划都明确提出要对教师进行持续的ICT应用培训和指导，以促进教师专业能力建设。教师ICT应用能力的提高是实现ICT在教学中有效应用的关键因素，也是教育信息化可持续发展的基本保障[9]。当今时代的教师不能只传授知识，还应是学生学习的指导者和帮助者。

目前，我国虽然对教师开展了ICT应用能力培训，但仍然存在一些问题，如覆盖面不广（尤其是对偏远落后地区的教师）、培训模式单一等。下一步，我国应进一步加强教师ICT能力培训和指导力度，提供多样的、灵活的、有针对性的培训，以提高教师利用ICT优化教学的能力。同时，地方政府和学校也应制定相关政策，鼓励教师进行ICT应用培训，以提高教师培训的积极性。

更加注重对学生能力的培养  如前分析，新加坡的四期发展规划都以培养学生能力为核心，每期规划都明确提出要培养学生的综合能力。因此，我国在制定教育信息化发展规划时，对学生的能力培养部分不能过于宏观宽泛，而应具体细化，以方便学校和教师制定相应策略，保证教育信息化发展的顺利开展。

加强政府、学校和企业之间的通力合作，提高学校在新技术方面的探索能力  新加坡发布的Masterplan 4提出要创建一个连通的社会生态系统，即要加强教育信息化领域各利益相关方的通力合作，鼓励家庭、社区、企业参与学校的教育信息化建设，以更好地促进教育信息化的发展。

我国应借鉴新加坡的有益经验，积极探索新型教育服务供给方式，调动社会力量参与教育信息化建设的积极性。鼓励IT企业根据学校实际需求开发教学平台和教学资源库，推动个性化的信息化资源建设[10]。此外，要不断向他人学习，一些能够推动教育信息化发展的新想法可能来自教师、学校领导或企业人士，因此要动员各利益相关方不断思考，共同探索新的实践方法。

参考文献

[1]兰丽宁.新加坡教育信息化现状梳理与分析[J].中国教育信息化，2015（7）：36-41.

[2]张力玮.新加坡教育信息化：理念、挑战与经验：访新加坡教育部教育技术司副司长陈丽萍[J].世界教育信息，2013（24）：22-24，31.

[3]Ministry of Education， Singapore. Masterplan 1[DB/OL].http：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/our-ict-journey/masterplan-1.

[4]Ministry of Education， Singapore. Masterplan 2[EB/OL].http：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/our-ict-journey/masterplan-2.

[5]Ministry of Education， Singapore. Masterplan 3[EB/OL].http：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/our-ict-journey/masterplan-3.

[6]Ministry of Education， Singapore. Implementation Strategies[EB/OL].https：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/our-ict-journey/masterplan-3/implementation-strategies.

[7]Ministry of Education， Singapore. Vision and Goals[EB/OL].https：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/vision-and-goals.

[8]唐夏夏.新加坡教育信息化新戰略述评：以Master Plan 4为蓝本[J].现代教育技术，2016（11）：27-32.

[9]陈琳.2013中国教育信息化发展透视[J].教育研究，2014（6）：136-141.

[10]魏雪峰，李逢庆，钟靓茹.2015年度国际教育信息化发展动态及趋势分析[J].中国电化教育，2016（4）：120-127.