注重事前预防准确地对食品生产企业进行诚信评价

黄孝天

引发食品安全事故的一个重要原因就在于生产企业缺乏预防性的食品安全管理措施，目前的相关研究集中在食品生产企业高风险的表现、原因等方面，而关于如何对食品生产企业进行安全评价的研究尚不多见。食品生产加工企业是供应链上最核心的环节和食品安全的关键因子，一旦发生食品安全事故，将威胁到一个企业的存亡。因此，分析食品生产企业的主要不安全因素来源，并采取有针对性的管理和控制措施，实现食品安全管理从事后检查到事前预防的转变，对于提高食品安全水平、促进食品行业健康发展具有重要的现实意义，对食品生产企业的诚信评价也就显得非常重要。

一、食品生产企业诚信评价相关研究

王帅斌等提出，在事后监管环节建立信用档案，通过建立健全的食品安全诚信体系，从而培养食品企业的食品安全诚信行为。周楠楠通过分析造成食品生产企业诚信缺失的因素，从而建立食品生产企业的诚信评价模型，对食品生产企业进行诚信评价。张一林讨论了政府监管投入对食品生产企业诚信评价的影响，从而得出政府监管最佳投入比例。

二、我国现行评价方式存在的问题

根据我国现行管理体制，监管机构按照给定的评价表格对食品生产企业进行评价，评价结果分为通过、整改、不通过等，每年度对企业进行数次评价，年终根据该年度的评价情况进行食品安全风险等级的评级，从而得到食品生产企业的诚信评价。在该评价过程中，我们可以看出存在以下问题：

1.因人情导致的徇私舞弊。生产企业的监管人员基本上是长期固定的，按照规定，两名监管人员即可完成对其所管辖生产企业的风险等级评定，久而久之，受世故人情的影响，难免存在徇私舞弊，或者为了降低其自身监管风险和监管任务量，而使风险评级受到监管人员主观意识的影响。

2.评价指标不够量化而造成的不公平。在现实监管中，受人员不足等因素的影响，采取食品生产经营者日常监督检查结果进行评定的方式较多，而日常监督检查表中的各指标不够量化，简单地给出一个合格与不合格的结果并不能真实反映情况，好的程度或坏的程度并没有得到切实的反映。

3.评价过程不透明。根据规定，對生产企业的评价结果分为A、B、C、D四个等级，但每个等级内的各个企业显然是不尽相同、必然存在差异的，如果仅根据4个等级来评价生产企业，那么对于生产企业在保险、投资等方面来说是不够公平透明的。

三、评价模式的改进方向

1.由固定人员的定期检查改为不确定专家组成的专家组不定期进行飞行检查。

2.将评价表格量化，每一项给出分值，由专家组进行分模块打分。

3.寻找可行的分析决策模型，建立适用于食品生产企业诚信评价的数据模型，得出科学可信的评价结果。

4.引入社会力量，发挥社会舆论和公众监督的作用，促进食品生产企业的诚信生产。