从“信访”到“信服”

塔塔　唐长江

“今天李书记又在街上‘摆摊接访，大家有什么问题快去反映哟！”6月4日，是南充市营山县灵鹫镇逢场天，该镇党委书记李维立、镇长张春、镇纪委书记郭华在集市上开展党委、政府、纪委“三接访”工作。不一会儿，接访点就挤满了前来反映问题的群众。

近年来，营山县纪委监委以做好信访举报办理规范化、标准化试点建设为契机，主动适应新变化新情况，探索形成了“实行‘五访、严把‘五关、加强‘三督”的信访举报工作“五五三”机制，推动群众反映强烈突出问题的解决，实现群众从“信访”到“信服”的转变。

把问题解决在“萌芽”状态

“老人家，你有什么事要向我们反映吗？”在灵鹫镇“三接访”现场，一位在接访台前徘徊的老人引起了李维立的注意。老人名叫鲜贵生，家住鸡嘴村七组，平时靠在村上产业园打零工过活，业主尚拖欠他940元工资。近期老伴生病急需用钱，屡次索要工资无果。看到正在接访的镇领导，鲜贵生便想反映一下问题。

群众利益无小事。接访结束后，李维立马上将鲜贵生的情况告之镇纪委书记郭华，郭华随即安排人员展开调查走访。原来，因受疫情影響，产业园业主资金较为紧张，导致部分人员工资兑付不及时。在镇纪委工作人员的努力劝说下，业主当天便把拖欠鲜贵生的940元工资兑付了。

“开门接访与干部下访、蹲点化访、包案治访、带案回访构成了县纪委监委信访举报工作的‘五访机制。”营山县纪委副书记、县监委副主任晏利民说，为落实“五访”机制，营山县各级党员干部转变作风，走出机关、沉到一线，全县各级各部门创新推出了“三接访”“阳光问政坝坝会”“干部进村入户”“廉政面对面”等多种工作形式，让一大批群众关心关注的问题和身边的矛盾发现在基层、解决在基层，打通了服务群众的“最后一公里”。

5月28日，在渌井镇新民社区“阳光问政坝坝会”上，三组村民唐晓泽反映“营蓬交界处复兴桥改造，施工便道凹凸不平，导致许多骑车接送子女的群众在此摔倒”的问题，得到了参会群众的响应。大家纷纷表示，如果问题不及时解决，将阻止施工并到县上上访。该镇镇长邱黎明现场电话联系了负责该工程的县公路局负责人，协调其安排施工方进行处理。第二天，施工方就对便道进行了平整夯实，群众反映的问题得到了圆满解决。

自2017年以来，营山县开展“三接访”1300余场次，召开“阳光问政坝坝会”900余场次、干部走访群众10万余人、收集解决解释问题 10000余个。

提升办理质量，让群众信服

2019年，营山县双流镇店子村一名在外务工村民，在短时间内先后10余次通过电话和网络向中央、省、市、县纪委监委以及乡镇纪委，实名举报该村贫困户评定不精准、村支书亲属违规享受危房改造补助资金、村干部贪污和收受红包等问题。

收到信访件后，营山县纪委监委高度重视，信访室在两个工作日内接收录入，3个工作日完成审批，5个工作日内就将信访件分流到责任纪检监察室进行调查核实。在调查核实中，信访室定期询问办理进度，适时进行提醒督促，办理纪检室加强与举报人沟通联系，听取其意见建议，使得该信访件在两个月内就办结完成。

“我在外务工，家中都是老人。与他们电话联系时听说了一些问题，我就向各级纪委监委进行了举报。”举报人说。后经查证，该村民反映的问题只有一个查证属实。听到反馈办理结果后，举报人对调查结果表示非常满意，“以后不再道听途说，更不再越级上访、重复上访了。”

“重复访、越级访产生的根本原因在于基层对群众举报问题的不重视，调查核实结果群众不服气。”营山县纪委监委信访室主任肖晓羟说，为解决这一问题，该县纪委监委在受理关、处置关、办理关、反馈关、督办关这“五关”上着力，切实提升信访举报件办理质效，让群众消除怨气。

今年1月，营山县回龙镇村民何某向营山县纪委监委实名举报村干部吴某横行乡里，侵占集体土地资源等问题。收到信访举报件后，营山县纪委监委信访室按规定第一时间将该信访举报件分流到纪检监察室调查核实。在信访举报件办理过程中，每一个阶段调查人员都与举报人沟通联系，联系从未中断，令举报人打消了“往上面跑”的念头。

2019年以来，营山县纪委监委回访信访举报案件21件、实名举报人23人次，有效解决突出信访难题18个，群众满意度达95%以上。

压实责任，让群众呼声有回应

“你们这个重复信访举报件的症结还没有找准摸透，群众怎能信服？回去再补充核查。”5月25日，在营山县纪委监委会议室里，县纪委常委、县监委委员张英对近期办理的信访件进行评查后厉声说道。

原来，某纪检监察室关于绿水镇群众举报村干部杨某的重复信访件调查报告中，对群众反映的关于村干部经商办企业的问题没有正面回应。评查发现问题后，县纪委监委责成调查室重新组成调查组，进行全面调查核实。

“案件评查是县纪委监委督促信访件办理责任落实的具体举措。”营山县纪委副书记、县监委副主任刘海说，评查重点围绕取证是否到位、文书是否规范、程序是否合规、事实是否清楚等方面，列出问题清单，要求责任单位及时予以整改。2017年以来，营山县共核查信访案卷626册，发现并整改问题12类343个。

同时，营山县纪委监委定期对全县信访举报情况进行分析研判，及时发现信访风险隐患问题，督促相关部门、单位和人员按照能够解决的100%解决到位、一时不能解决的100%解释到位、问题处理结果100%反馈到位的“三个100%”进行处理。

“县纪委监委把精准问责作为推动信访举报办理工作的重要手段，出台《营山县纪委监察信访举报工作责任追究办法（试行）》，进一步明确人员责任，对压案不查、超期办理、核查不全面等行为进行严肃问责。”营山县委常委、县纪委书记、县监委主任何鹏说，2019年以来，县纪委监委已问责3名办件失职失责的纪检监察干部，组织处理2人，党纪政务处分1人。

通过督责任落实、督问题解决、督精准问责的“三督”机制，营山县各级各部门对信访举报工作重视力度、解决问题力度、回应群众呼声力度得到全面加强。2019年检举控告量、重信重访量和越级上访量分别由2017年的373件、177件、27件，下降至153件、24件、9件，降幅达59%、86%、67%。（作者单位/唐长江 营山县纪委监委）  （责编/周盼）