面向绿色发展的电网企业环境保护管理体系研究

吴科成 赵丹

摘要：近年来，电网企业坚决贯彻中央决策部署，发挥“绿色”属性，服务生态文明和美丽中国建设，电网企业绿色发展离不开科学合理的环保管理理念和制度保障。本文通过分析国外电力在环保管理体系方面的特点与经验，基于国内生态文明体制改革与制度体系建设大背景，提出面向绿色发展的电网企业环保管理体系优化建议。

Abstract： In recent years， power grid companies have resolutely implemented the central government's decision-making and deployment， exerting their "green" attributes， serving ecological civilization and building a beautiful China. The green development of power grid companies is inseparable from scientific and rational environmental protection management concepts and system guarantees. This paper analyzes the characteristics and experience of environmental protection management system of foreign electric power， and based on ecological civilization system reform and institutional system construction in China， puts forward suggestions for the optimization of environmental protection management system of power grid enterprises for green development.

關键词：绿色发展;环境保护;管理体系

Key words： green development;environmental protection;management system

中图分类号：F426                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）20-0012-02

引言

绿色发展是指在生态环境容量和资源承载力受限的条件下，以环境保护为基本原则，确保实现可持续发展的一种新型发展模式。绿色发展已经成当今世界重要的发展趋势之一，许多国家把绿色发展作为推动经济社会发展的重要考量点，在各行各业中突出绿色发展的理念与内涵。党的十八大提出“绿色中国”发展号召，将社会各界对环境保护的关注提升到了一个新的高度;党的十九大对于生态文明建设和绿色发展愈发高度重视，提出了建设美丽中国的总体战略部署。

为响应国家战略号召，落实党中央的决策部署，电网企业积极主动作为，致力于满足人民追求美好生活的电力需要，大力推动绿色发展，助力美丽中国建设。

本文立足管理视角，根据综合分析国内外电力企业在环保制度体系方面的特点与经验，基于国内生态文明体制改革与制度体系建设大背景，提出面向绿色发展的电网企业环保管理体系优化建议。

1  国内电网企业环保管理现状分析

国内的电网企业主要包括两家，即国家电网公司和南方电网公司。随着国家对“绿色发展”的重视程度日趋提高，南方电网公司和国家电网公司都把“绿色发展”提到战略高度，建立了比较完善的环保管理体系。本文结合电网公司各个相关部门及多个地市供电局的调研访问，采用PDCA和SDCA联用模型，以S-PDCA循环管理体系分析电网企业环保工作现状。（图1）

1.1 S-标准化阶段  标准化是一个行为准则经过指导、训练、实施、改善的动态过程，结果形式表现为环保工作开展所试用的规章制度、流程、实施规范等。两家公司基本都依照“基本制度—专项制度—指导意见—方案、规范或标准”的环保管理制度模式。其中，国家电网公司包括基本管理制度、专项管理制度、指导意见、方案、规范和标准，并结合各地方实际，制定其他实施细则或工作方案。南方电网公司也制定了从管理办法、业务指导书、工作指引到指导意见、行动方案、实施细则的体系化环保管理规章制度。

1.2 P-计划阶段  环保计划是根据S（标准）阶段及内外部要求明确执行目标，并确立明确的执行计划。两家公司每年制定相关的环保工作方案，在方案中明确环保工作的总体目标，结合公司上年度的环保工作总结提出重点措施和实施计划，指导各级单位完成相关环保工作。

1.3 D-执行阶段  环保工作执行是根据P（计划）阶段制定的计划和措施，具体组织实施和执行。电网企业为保障工作的有序开展及目标的有效完成，成立相关环保工作领导小组，负责环境保护工作的总体指导，对环境保护工作的重大事项进行决策，各个业务部门协调统一负责相应的专业线条的环保工作。

1.4 C-检查阶段  环保检查依据S（标准）阶段编制的管理制度及技术标准和P（计划）阶段制定的工作计划为目标条件，对D（执行）阶段的实施情况进行检查。国家电网公司实施全过程环境保护技术监督，实行环境保护工作年度考核制度，纳入年度绩效管理和考核体系，并实行环境保护一票否决制度。南方电网公司将环保绩效考核融入到了建设项目各环节，定期或不定期组织开展对所属各单位环境保护工作的检查和监督。

1.5 A-处理阶段  处理（改进）是总结前几个阶段的成功经验以及存在的问题，对于未达标、有问题、存在改进空间的进行处理改进，形成一系列改进或处理措施。电网企业一般通过定期召开环保工作相关会议，进行年度环保工作总结，根据最新环保相关法律规定，分析工作中存在的问题及改进的方向，进而修改完善环保工作管理制度和技术标准，制定环保工作计划和中长期规划。并且，电网企业逐渐加大环保工作的重视程度，不仅符合公司绿色电网的发展定位，也满足了内外部对环境保护的要求。

2  国外电力企业环保管理特点分析

在我国经济建设飞速进行的大环境下，各类资源正面临着逐渐枯竭的问题，因此相关国外发达国家的电力企业也越来越重视企业层面针对环保要求应尽的责任与义务，并在企业的日常运作当中对环保管理体系进行相应的完善与改革，以达到提升企业环保绩效的目标，从而满足社会、公众对环保的诉求。

2.1 环保工作体系方面  国外先进电力企业在环保制度体系建设方面相对健全，建立了相对规范的环保管理体系和健全的激励约束机制。主要体现在通过对企业自身环保管理系统的不断完善和改革，使得环保管理信息化水平比较高，绿色品牌建设效果显著，拥有高效精干、配置合理的环保人才队伍，可持续的环保科技创新能力，以及优异的环保业绩。

2.2 环保部门结构设立方面  在部门结构的设立方面，一些发展较早系统较为完善的相关企业通常采用成立专业的环保管理委员会和建立专业工作组的方式，此外，還聘请由不同背景的环保专家组成的环境保护政策咨询委员会，为企业的环保管理和技术工作提供专业咨询，在企业内部设有相对应的各类型环保工作岗位，以配合环保管理委员会或专项工作小组的相关工作。

2.3 环保工作运行方面  在环保工作整体运行方面，发达国家的相关电力企业会在工作系统整体运行当中的各个环节中提出完备的管理标准及政策，例如设计、采购、维护等方面，当下发达国家的大多数电力公司正在逐渐开始对企业的环境管理问题开始实施工作，在遵循全生命周期的理念推动下，对企业运转当中的各个环节的环保问题进行规划，并以此为基础出台了相关的管理标准且制定了环保手册，与此同时，通过建立统一的管理系统，实现对管理目标的良好施行。在全过程环保标准的施行之下，企业的各个部门之间实现了环保管理的通畅连接，在此过程当中，企业的环保管理逐步走向过程化。

2.4 环保业绩考核方面  以考核的角度出发，通常情况下发达国家的电力企业会对下级分属部门进行完善的环保绩效考核，具体指标包括环保运营绩效指标和环保管理业绩指标，近些年，国外电力企业逐步比较关注定量化的运营绩效指标。

3  启示与建议

基于国内电网企业环保管理现状以及国外电力企业在环保管理体系方面的特点与经验，提出面向绿色发展的电网企业环保管理体系优化意见。

3.1 将环保观念植入整体的电力运营系统当中并设立相关考核目标  环保观念应当被植入到企业运行的各个方面，在有效控制企业环境风险的同时，积极参与环保公益事业，树立企业良好的环保品牌形象。

3.2 针对现阶段的环保工作的缺失不断对企业环保体系进行优化  从当下企业运行体系的多个方面建立健全环保管理体系，例如人员队伍建设、业务流程等，加强内部环保工作培训，开展多种形式的环保宣传，制定考核监督半年度、年度计划，强化对环保工作整体性的协调，对企业整体的环保发展方向做出正确可行规划，通过此种方式加强企业环保理念的形成且具有一定目标。

3.3 出台相关环境管理标准，完善环境管理工作流程  以实现绿色发展为根本目标，梳理并优化环保业务流程，结合环保工作全过程的内容特点，对企业的环境管理提出相应标准，以此为基础加强环境保护管理建设，推动电力企业的环保管理过程化的转变，并以此为基础增强电力企业环境管理能力。

3.4 建立环保信息系统，加强对环保工作的管控  开展电网环保管理信息系统的分析与研究，构建“网—省—市—县”四级部署的环保信息管理系统，统一环保工作信息的上报录入，使各部门能够及时提交环评水保计划、验收计划、技术监督、超标治理、纠纷处理、宣传培训等各方面内容，实现对环保工作的在线监控，促进电力企业环境保护工作的信息化和规范化，提高对环保工作的管控力度和管理效率。

参考文献：

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