北京农村生活垃圾处理现状与对策研究

于 点 王 冲 石如岳 杨俊雪

（中国农业大学资源与环境学院 北京 100193）

农村地区作为首都的重要绿色食品生产基地、工商业发展腹地以及休闲旅游度假圣地，是首都发展的空间、载体和生态屏障[1]。随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高以及生活方式逐渐多样，导致农村生活垃圾数量和成分也在不断增加。北京现有5 座垃圾填埋场已达到饱和，填埋能力在逐渐降低[2]。焚烧技术对垃圾的热值要求高，而北京农村生活垃圾组分主要转变为以易腐烂、含水量高、热值低的垃圾为主[3]。因此，在土地资源稀缺的北京地区进行不合理的垃圾处理不仅会使垃圾利用效率低下，也会危及农村居民身体健康、阻碍农村生态文明建设和可持续发展[4]，综上，北京农村垃圾问题亟待合理高效解决。

2018 年2月，国务院明确提出要“建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式”。随后，2019年12月18 日北京市人民政府正式发布新版《北京市生活垃圾管理条例》，要求从2020年5月开始在北京实行垃圾分类，条例将生活垃圾分为4 类，即厨余垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。本文通过分析当前北京农村生活垃圾处理中存在的问题以及借鉴典型农村生活垃圾治理手段，本着因地制宜、技术可行、安全可靠、经济合理的原则提出适合北京市农村生活垃圾治理的优化建议，以期为有效处理农村生活垃圾提供有益借鉴。

1 北京农村生活垃圾资源现状

2019 年北京市生活垃圾清运量达到1011.16 万t，比2017年增长10.82%，随着农村经济水平的提高，北京农村生活垃圾组分逐渐接近于城市生活垃圾，均以厨余垃圾、塑料和纸类为主。长期以来我国主要采用填埋、焚烧、堆肥技术处理垃圾，其中，填埋技术、焚烧技术和堆肥技术无害化处理生活垃圾能力分别为1.05 万t/日、1.01 万t/日、0.37 万t/日[2]。北京市政府对农村垃圾处理高度重视，虽然农村环境卫生、农民生活质量和健康状况都得到了有效改善[5]，但不同农村地区的经济发展水平不同[6]，农村垃圾的成分也不尽相同[3]，因此在具体实施过程中出现了垃圾分类规则繁杂、垃圾分类宣传教育未广泛普及，以及偏远山区农村垃圾运输距离远、费用高，导致农村垃圾治理工作效率还有待提高的问题[7]。

2 北京农村生活垃圾治理的技术储备和潜力

2.1 源头控制——垃圾分类。垃圾分类收集是实现垃圾减量化、资源化、无害化的重要前提[8]。2017年，密云区政府积极推进城乡居民进行垃圾前端分类、村镇机械化集中分类的模式，将生活垃圾分为可回收物、重质混合物、轻质混合物、有毒有害物等，通过机械分选，垃圾资源化利用率高，垃圾减量40% ～60%[9]。该模式在人工分类的基础上对垃圾进行机械再分选，不仅效率高，而且可以有效弥补前端人工分类的不足，因此，在有条件的农村地区可以对垃圾进行机械化分类。

2.2 过程阻断——信息化管理。随着我国经济和社会的发展，建筑垃圾产生量在迅速增加，其在运输过程中会产生扬尘和遗撒，污染空气质量，损害身体健康[10]。因此，北京市政府为有效解决建筑垃圾在运输过程中产生的环境污染问题，形成了北京建筑垃圾运输管理的“云动模式”，该模式充分利用了可实时监控的大数据和云信息技术，可有效减少道路遗撒、乱倒乱卸、不密闭运输等污染环境行为的发生。该模式不仅可以用于对建筑垃圾运输过程的监管与防控，也可用于距离市区较远的平原、山区农村的垃圾运输过程中，以减少二次污染的发生。

2.3 末端治理——资源高效利用。垃圾被认为是被错置的资源，农村生活垃圾(厨余类垃圾)中有机成分含量将近70%[11]，养分资源丰富，若将垃圾分类收集并就地资源化利用，既能变废为宝，解决农村垃圾的环境污染问题，又能实现垃圾资源化利用，促进生态文明建设[12]。2007年，地处北京门头沟西部山区的王平镇严格按照源头分类、资源化管理的思路来进行垃圾治理(如图1 所示)，该项工作使农村生活垃圾得到循环利用、农村环境得到改善的同时，村民的环境保护意识也在不断提升。王平镇的农村生活垃圾治理思路对北京其他农村地区开展垃圾治理工作具有重要借鉴意义。

图1 王平镇农村生活垃圾处理模式

3 北京市农村生活垃圾优化治理建议

北京农村地区既是首都城市功能拓展区，又是首都的生态屏障，大力推进农村生活垃圾治理有利于加快北京农村生态文明建设。因此，要加快落实，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、因地制宜的垃圾治理体系。

3.1 加大垃圾分类宣传力度，形成源头减量的垃圾治理体系。通过制作宣传牌、墙体画，开展垃圾分类农民培训、发放垃圾分类指导手册等形式，广泛宣传农村垃圾治理、维护公共环境的重大意义，营造治理垃圾良好氛围。同时，村庄可给村民发放垃圾袋，每个袋子上印有二维码，可扫码对垃圾溯源并记录，通过计量称重的形式记录一定积分兑换生活用品，以此来充分调动全体村民参与到农村垃圾分类中来。

3.2 因地制宜，建立高效运转的垃圾治理体系。各地区应结合自身实际情况将农村垃圾分3 类或4 类，确保分类后的垃圾得到最终无害化处理或回收利用。同时，统筹考虑村庄分布、经济条件等因素，人口相对集中的平原地区，将生活垃圾全部运到区终端设施进行处理；人口相对分散的山区，建设区域性垃圾处理设施，尽可能采取就地处置的方式进行处理。

3.3 拓宽资金来源渠道，形成多元参与的垃圾治理体系。引入市场机制，带动群众集资，或者通过公开招标投标等方式委托具备专业技术条件的单位，负责农村地区的生活垃圾分类收集、运输。