创新食盐监管方式维护食盐市场秩序的思考

聂英智

摘 要：一直以来，食盐都关系到国计民生，是生活的必需品。无论是在哪个时期，都非常重视对食盐的监管。文中，就如何创新食盐监管方式，维护食盐市场秩序进行了探讨。

关键词：食盐监管;食盐;市场秩序

食盐作为一种关系国计民生的必需品，需加强对其的监管。2016年5月，国务院发布《盐业体制改革方案》，明确要求放开食盐产品价格、准运证，取消食盐产销区域限制，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。此方案的颁布，宣告着近两千余年的食盐专营步入了后专营时代，区域限制的取消和盐业价格的放开释放了食盐市场的活力，但也给食盐质量安全保障、盐业市场监管带来了前所未有的挑战，对新形势下的食盐监管工作提出了更高的要求。

1 后专营时代食盐监管困境分析

后专营时代，不是取消了食盐专营，而是进一步强化了食盐专营，但专营的内涵与外延发生了质的变化，随着形势的变化，也面临着诸多新的监管困境。

1.1 食盐监管面临市场化的困境

取消区域限制、价格自行确定、生产企业进入流通销售领域，完全将食盐这一生活必需品等同于普通商品，同样面临竞争，同样需要应对市场的挑选、挑战，优胜劣汰。一方面，后专营时代，食盐质量安全保障受制于标准化不明晰的困境，也随之将这种困境转移至食盐监管体系之中，特别是我国不同地域、不同条件的影响，使市场准入无法标准化统一运作，势必影响食盐监管的同步跟进;另一面，食盐管理一系列条例、法规的废止彰显了盐业体制改革的决心与力度，但后续的相关法规、制度缺乏有效的跟进[1]。

1.2 食盐监管面临体制化困境

首先，食盐市场的主体不再是单一的食盐专营企业，而是多种品牌和多种品种的叠加，市场多样化、交易频繁化、特性差异化，都给市场监管带来了新的课题与挑战。

其次，食盐市场监管的联动机制还不成熟，各级监管部门信息共享程度不高，大数据系统运用质量不高，系统化监管尚不成熟，监管信息共享机制不畅通，容易造成这些食盐经营层面的监管空白[2]。

再次，食盐监管的执行力度差异较大，监管力度往往受制于当地市场监管部门重视程度，虽食盐管理职能划分明确，但专业化队伍尚未配置，或是市场监督管理部门无暇顾及。

2 创新食盐监管方式维护食盐市场有序的举措

2.1 建立和完善食盐监管社会化机制

食盐安全关系重大，半点马虎不得。有效建立和完善食盐监管社会化机制，形成食盐监管系统性“闭环”。市场监管部门、卫生部门、公安部门、工信部门等加强食盐市场监管信息互动和共享机制，既彰显各部门之间联动的差异性，又厘清自身不同的职责，各有侧重，齐抓共管，在社会化管理的“大平台”下各有分工，联防联控。

2.2 推进食盐监管行为的关口前移

食盐监管的核心在于防患于未然，从根本上杜绝盐业违法行为。鉴于此，监管关口前移显得至关重要，要构建食盐质量风险评估机制，加强抽样检查，特别是对产区源头的监测检查;同时，要对已入市场的食盐进行系统抽检，预评风险;再者，要对经营主体的库区仓储、运输等环节予以检查，完善检查层次，严格管控质量[3]。

2.3 严厉打击盐业违法行为

食盐监管的“重锤效应”就是严厉查处和打击各类盐业违法行为，以事实为依据，以法律为准绳，重拳出击，净化食盐市场秩序。食品安全责任重于泰山，食盐亦如此。市场监管、公安、卫生等部门应大力推行联合执法，特别是对涉盐大案要案的查处，从严从重，从而达到“查处一案、震慑一方、教育一批”的效果，这既是社会主义市场经济发展的必然要求，也是全力打造诚信社会、构建社会主义和谐社会的题中之义。

2.4 营造食盐监管的宣传教育氛围

食盐监管的立足点是社会，惠及者是群众。监督食盐生产主体规范生产，不断提升其升级改造技能，提高产品质量;监督食盐经营者要规范自身经营行为，合法经营;向人民群众进一步普及《食品安全法》《食盐专营办法》等法律法规，以典型案例教育和引导广大消费者自觉购买、食用合格食盐，从产销用各环节加强宣传，为食盐监管工作营造浓厚的社会氛围。

3 小結

根据新《食盐专营办法》及相关要求，创新食盐监管方式、维护食盐市场秩序，既是盐业体制改革的初衷，也是推进社会主义市场经济发展的必然要求，更是不忘初心、与时俱进的根本。为此，建立和完善食盐监管社会化机制、推进食盐监管行为关口前移、严厉打击盐业违法行为以及营造食盐监管的社会氛围为主要举措，创新食盐监管，推进新时期食盐产、销、用、管各环节的规范运行。

参考文献

[1]武辉.当前食盐市场的现状及对策[J].中国盐业，2015（16）：30-32.

[2]张宏伟.盐业体制改革背景下食盐品牌建议浅析[J].中国盐业，2019（13）：43.

[3]李剑军，张阳春，郑毅.盐改洗牌 食盐走进品牌时代[J].中国盐业，2018（3）：55-57.