基于PEST-SWOT模型的“民参军”问题研究

王飞 马维平 李桂远

摘要：运用PEST-SWOT模型，分析“民参军”在政治、经济、社会、科技方面的优势、劣势以及机会和威胁。研究表明，“民参军”面临重大发展机遇，具有国家战略支持、基础产业发达、科研技术雄厚的优势，但其发展也面临相关政策法规不完善、缺乏宣传引导、经验不足、思想观念落后等威胁。基于此，提出“民参军”的 SO、ST、WO、WT 战略构想，为“民参军”可持续发展提供参考。

关键词：PEST-SWOT模型；军民融合；民参军；可持续发展

当前，军民融合已取得阶段性进展。2015年1月4日，全军武器装备采购信息网正式上线运行，成为“民参军”进一步深化的重要标志[1]，“民参军”正努力向产业链顶端冲刺，由一般配套产品向武器装备总体、关键分系统迈进；全国部分省市已建立军民融合产业基地，推进军民融合效率，为优势民企提供更多机遇[2]。然而，随着军民深度融合，部分民企参军热情却有下降趋势。军民深度融合中，如何激励民企参军已成为新时代具有重大战略意义的课题。

1 研究背景及意义

军民融合发展已上升为国家战略，全党全国全军积极响应，国内学者兴起了深入实施军民融合发展战略的新高潮。当前军民融合研究内容主要集中在介绍国外军民融合相关经验、军民融合发展总体思路、推进军民融合策略与方法以及军民两用产业融合与技术创新这4个方面[3]。李智毅等[4]对2017年以前国内军民融合研究文献计量分析结果显示，国内研究热点的高频关键词主要集中在“军民融合”“军转民”“国防科技”“军工企业”中；舒本耀等[5]利用SWOT模型对“民参军”进行战略分析和策略选择并提出意见建议；郭叶波[6]分析了“民参军”的历史背景、发展现状、存在问题，并提出对策建议；邓冰武[7]对“民参军”过程中的民企融资问题进行研究，分析出民企面临资金困难的原因，并提出融资建议；杜茂荣[8]分析了“民参军”的机遇与挑战，根据军工特点和市场规律提出了解决办法。

综上所述，“民参军”领域研究目前大多都采用定性分析的方法，主要从宏观与中观两个层面展开研究[3]。通过中国知网数据库检索“SWOT”和“民参军”关键词，仅有1篇期刊论文，目前暂未有人通过PEST-SWOT模型对“民参军”问题进行详细的分析研究。因此，本文为“民参军”的研究增添了一种重要的分析研究方法，弥补当前“民参军”问题研究方法的不足。

2 PEST-SWOT分析法

PEST（Politics-Economy-Society-Technology）分析法原指政治、经济、社会、科技方面影响一切行业和企业的各种宏观因素[9]。SWOT（StrengthsWeaknesses-Opportunities-Threats）分析法，是常用的战略分析和规划工具，通过分析目标内部的优势劣势和外部的机会威胁，可以为其提供直观和科学的战略决策依据和结论，从而制定发展计划[10]。PESTSWOT模型是将政治、经济、社会文化、科技因素嵌入SWOT分析中。近年来，国内有学者在SWOT模型中嵌入PEST分析方法，用于医养结合养老模式研究[9]、城市物流发展研究[11]、旅游合作对策研究[12]等；国外也有学者将SWOT分析用于文化比较、价值观分析[13]等研究中。

3“民参军”的PEST-SWOT模型分析

3.1 优势分析（Strengths）

第一，在政治环境方面（PS）。政府大力支持民企参军，制定了很多优待政策，《财政部国家税务总局关于军品增值税政策的通知》和《国防科工局关于印发<军品免征增值税实施办法>的通知》中规定“纳税人销售武器装备以及为武器装备提供加工、修理、修配、劳务等免征增值税”。根据政策，参军民企可以享受减免税的政策优惠，如向军方提供列入武器装备科研生产许可目录的装备享受免增值税。

第二，在经济环境方面（ES）。民企占国民经济总值的比重逐年攀升。党的十一届三中全会以来，民营经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，很多民企已经具备强大的经济实力和先进的科技水平。这些民企装备先进、配套协作能力强，进入国防科技工业建设领域，参与军工科研与生产任务竞争，比较优势非常明显[5]。

第三，在社会环境方面（SS）。各地方政府大力支持引导民营经济发展，不断营造良好的营商环境。在一些省份和地区，民营经济已成为不可替代的中流砥柱。例如，广东民营经济从1978年起步，到现在贡献了全省50%以上的地区生产总值和税收、60%以上的投资、75%以上的创新成果、80%以上的新增就业和95%以上的市场主体[14]；在温州，民营经济贡献90%的税收、92%的工业增加值、95%的外贸出口、93%的就业人员和99%的企业数量[15]。

第四，在科技環境方面（TS）。民企人力资源丰富，技术创新能力强。民企有着灵活的用人制度和适合市场经济的激励机制，能够吸引大量优秀的人才。在竞争市场的压力下，民企也越来越重视技术研发。目前，一批民企科研院所在承担国防科研任务中发挥了积极的作用，提供了卫星、飞机、舰艇、信息系统、海洋测试等相关领域的科研和关键基础产品的配套，推动了“产学研”结合，表现出了较强的创新潜力[5]。同时，民企在引进国外先进技术和产品方面具有明显优势。我国规模以上工业企业的科技活动基本情况如表1所示。

3.2 劣势分析（Weaknesses）

第一，在政治环境方面（PW）。民企缺乏“参军”经验。部分民企对国家政策的把握不够精准，没有充分认识到装备建设复杂程度高、技术难度大、研制周期长等特点，误认为“民参军”政策利好、步骤简单、利润高，在获取军方项目信息后，盲目的参与装备建设任务，导致军品市场鱼龙混杂，影响了装备建设的质量效益[16]。

第二，在经济环境方面（EW）。民企参军过程中易面临融资困难[7]。“民参军”中民企多属中小企业，规模小、风险高、可抵押资产不足，很难在股票市场和债券上获得高效优质的资金，商业银行对民企惜贷严重且贷款利率高。“民参军”初始，获取订单困难且采购量较小，军工企业或部队收货后，货款需要经过一段时间审批才能划出，如不能及时补充资金，民企就无法从事其他项目的生产。

第三，在社会环境方面（SW）。各地对民企参军缺乏社会宣传引导，人们对民企参军缺乏基本认识，民企对参军意义认识不足，对员工也缺乏相关宣传教育，只是简单地追求利润，把军队当成普通客户，思想不够重视。有研究机构采用概率抽样方法抽取市民、参军民企员工180人进行了“民参军”的认知度调查，发现大多数人员对“民参军”的重要性了解程度较低，仅仅存在于“稍微了解”甚至“完全不了解”这一水平，对于“民参军”重要性比较了解及以上水平的人员占比不足11%，受调查人员对“民参军”的了解程度见表2。

第四，在科技环境方面（TW）。武器装备作为军工输出的特殊商品，具有垄断生产、定向销售、技术复杂、研制难度大、质量标准高等固有属性，这决定了军工市场的体量相对小、计划控制严、需求变化大、采购周期长、利润回报慢等诸多特点。民企长期远离军工环境，基础相对薄弱，产品相对单一，加之管理相对松散，缺乏竞争经验，面对强大对手难免盲人摸象，举步维艰[8]。同时，民企科学技术大而不强、多而不精，在基础学科研究和军工领域更是如此，很多核心科技诸如发动机、芯片等仍被西方强国垄断。

3.3 机會分析（Opportunities）

第一，在政治环境方面（PO）。当前，世界主要国家都在加快战略部署和军民融合改革，谋求技术对抗优势地位的国际竞争加剧。美国高调推出“国防创新倡议”和“第三次抵消战略”；俄罗斯成立国防高级研究基金，借鉴美国DARPA创新模式，整合国家科技力量激发颠覆性创新；日本也于近期组建了日本版的DARPA，并创设专门基金用于支持先进军事技术发展[17]。我国于2017年1月22日成立中央军民融合发展委员会，习总书记也在十九大报告中将军民融合发展战略确立为国家坚定实施的七大战略之一，进一步明确了这一战略在国家顶层设计中的重要地位。

第二，在经济环境方面（EO）。近年来，我国经济发展势头强劲，对外出口贸易稳步增长，居民人均可支配收入持续增加，消费能力增强，很多军民通用装备如巡逻车、越野车等不但为军队服务，而且在民用领域也有很大的市场，有些装备甚至出口到国外。同时，国家大力支持军队发展，国防经费连年增加，部队在地方采购额也逐年攀升。近5年我国居民收入、支出以及国防支出相关数据如表3所示。

第三，在社会环境方面（SO）。2017年，习总书记在中央军民融合发展委员会全体会议中强调，要优化军民融合发展的制度环境，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快调整完善市场准入制度，不断营造公平环境，推行竞争性采购，引导国有军工企业有序开放，提高民口民企参与竞争的比例[18]。

第四，在科技环境方面（TO）。2008年12月，中央决定实施引进海外高层次人才的“千人计划”，围绕国家发展战略目标，有重点地引进一批海外高层次人才，这些人往往带着发达国家最先进的技术经验，在民用科技创新、技术突破、学科建设、人才培养和高新技术产业发展等方面发挥了积极作用，为民企发展提供了源源不断的创新力。同时，军工科研投入大量经费，军工科技较之以往有了质的突破，这些科技对参军民企起了很大的引导作用。科研人员全时当量与经费支出情况如图1所示。

3.4 威胁分析（Threats）

第一，在政治环境方面（PT）。目前，我国军民融合仍处于初级阶段。在宏观层面上，国家出台了一系列鼓励民企参军的政策和文件，然而具体到“民参军”实施层面上的法律法规不完善、不配套、不健全，如缺乏“国防知识产权保护法”，民企在遇到知识产权纠纷时，因调查取证难、维权成本高，担心赢了官司输了军品市场等原因敢怒不敢言；各地退税标准不一，同是生产军品的民企，有的享受增值税优惠，有的却没有；有的先征后返，有的则直接免税，为税收优惠“人情操作”留下隐患。这些限制因素使得很多鼓励性政策就像镜中花水中月一样，看得见却摸不着，极大地影响了民企参军的积极性。

第二，在经济环境方面（ET）。以美国为首的西方国家对我国进行贸易战争，遏制我国经济发展，通过加征关税、减少进口等手段，制裁中兴、华为等民企，使得出口减少、效益降低，很多企业濒临破产，在“民参军”问题上，一些民企开始持观望态度。

第三，在社会环境方面（ST）。“民参军”面临思想观念滞后的制约。由于受传统观念的影响，相当一部分部门和人员对“民参军”心存疑虑，认为民企存在不稳定不可靠、保密意识不强、不好管理等问题；民企的进入，与原有军工企业争任务、争经费，使得军工企业受到冲击，这些滞后的思想观念将影响到“民参军”的进程和相应政策的落实[5]。

第四，在科技环境方面（TT）。美国等西方国家运用限制核心关键技术出口、威胁和遣返科研人员等手段制裁民企，民企研发面临恶劣的国际环境，引进、收购国外先进技术经费支出近年来首次出现下跌。同时，信息化条件下的国防科技项目具有高技术、高投入、高风险的特点，参军民企随时面临着竞争失败而退出“民参军”领域的风险，给参军民企造成了相当大的压力。工业企业引进国外技术经费支出情况如图2所示。

综上所述，“民参军”在政治、经济、社会、科技方面存在一定的优势与机会，也有一定的劣势和威胁，“民参军”的PEST-SWOT复合式矩阵模型分析如表4所示。

4“民参军”可持续发展的战略分析

4.1优势机会（SO）分析

利用机会，发挥优势。抓住当前重要的战略机遇期，依托国家战略和各地政府相关规划和免税等政策，不仅将科技成果转换为实际应用，将创新转化为生产力，而且引入民企文化特质，加速军地的文化融合。同时，利用民企和高校的学术研究成果，充分将军工产品需求和民企生产相结合，加快军民融合示范区建设。

4.2劣势机会（WO）分析

利用机会，克服劣势。一方面，根据国家政策、民企自身情况以及当前军品市场形势，进行精准的战略分析，对是否参军、参军“干什么”、先进技术“用在哪”应进行理性选择，同时，努力提高企业生产军品的自主创新能力和实力，尽早地掌握影响装备发展的核心技术；另一方面，政府应该加大宣传力度，调动民企参军的积极性，在国家政策规定的范围内，发挥主观能动性、积极作为，充当好“服务员”的角色，减少参军民企贷款融资限制。

4.3优势威胁（ST）分析

克服威胁，发挥优势。国家层面上，利用各种力量优化国际环境，同时应完善好体制机制，加强法规制度建设，统筹兼顾“参军”各方的利益诉求，创建开放式武器装备建设新格局，合理运用市场经济条件下竞争激励机制，在保留传统军工企业主导作用的前提下，充分发挥参军民企在重点建设领域（太空、海洋、网络）以及新一代信息技术、智能制造等安全领域的积极作用。民企也应利用自身优势，积极拓展国内市场，加大科研投入力度，放眼长远，不要紧盯眼前利益，应紧跟时代发展步伐，及时更新技术人才，提升科技水平。

4.4劣势威胁（WT）分析

规避威胁，减轻劣势。强化军民信息交流体系建设，破解信息壁垒，建立完善畅通规范的信息发布制度，促进军用、民用技术形成良性互动，实现资源双向优化配置。民企应不等不靠，积极拓宽沟通渠道，一方面，通过全军武器装备采购信息网及时获取装备采购需求信息以及工业和信息化部网站设立的国家军民融合公共服务平台，正确地传递企业、技术和产品的信息；另一方面，要做好员工的思想教育工作，明确“参军”的重大战略意义，组织学习军品生产的制度规定，树立强烈的国防安全意识和保密意识，重要岗位人员必须要经过军民双方的考核方能上岗。

“民参军”可持续发展的战略分析如图3所示。

5结语

运用PEST-SWOT模型，对“民参军”的优势和劣势、机会和威胁进行分析。目前，“民参军”具有国家战略支持、基础产业发达、科研力量雄厚、技术水平领先的较大优势，但也存在劣势，如“民参军”相关政策法规不完善、信息交流机制不健全、“民参军”缺乏宣传引导、经验不足、科技大而不强、多而不精等。除此之外，民企还面临着西方强国的技术制裁和出口限制、国内竞争激烈、思想观念滞后等困难。通过对“民参军”发展所面临的内外部环境进行综合分析，进行战略选择并提出建设性对策，为“民参军”的可持续发展提供借鉴和参考。

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（作者单位：王飞、李桂远，陆军军事交通学院学员五大队研究生队；马维平，陆军军事交通学院 投送装备保障系）