海河流域计划用水管理评估方法初探

姚玉梅，齐建怀

（海河水利委员会海河流域水土保持监测中心站，天津 300170）

海河流域是全国最缺水地区之一，水资源供需矛盾突出。无计划地开发利用有限的水资源，不仅天然水资源环境难以承受，而且水资源循环发展的基础条件也遭到破坏，使本已紧缺的水资源在无序利用过程中产生更多的浪费，管理水资源和用水的各项活动都不能有效地运作，造成更严重的水资源短缺，节约用水是应对水危机、保障水安全的必经之路。习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将节水工作提到了前所未有的高度。节约用水需要有计划的用水，对用水过程进行跟踪监管，才能真正达到有效节约用水的目的。计划用水是实现用水、节水管理目标的重要内容。

计划用水管理制度的落实，有利于提高流域范围内水资源利用效率，有利于最严格水资源管理制度的实施。目前海河流域内各省市逐步构建起计划用水政策法规框架体系，计划用水一步步走向正常发展轨道，但是对于计划用水管理的评估工作仍处于起步阶段，目前还未有一套完善的评估方法可以直接应用。本文围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，探索建立一套规范完善的计划用水管理评估流程，以丰富监管手段，推动计划用水管理深入落实。

1 计划用水管理评估对象

根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，计划用水分为行政区域和用水户2个层面。其中，行政区域层面主要包括计划用水的相关法规政策的制定，年度计划用水的核定、下达、调整、考核等相关管理活动；用水户层面主要包括计划用水的申请、执行等相关用水活动。

不同级别的行政区域，计划用水管理的对象不同。其中，省级行政区域管理对象为市级行政区域及省直管用水户，市级行政区域管理对象为县级行政区域及市直管用水户，县级行政区域管理对象为县管用水户。

计划用水管理网络，如图1所示。

图1 计划用水管理网络

海河流域计划用水管理评估的评估对象为省级行政区域，选取的用水户及用水户所对应计划用水管理部门行政层级的行政区域。

2 评估流程

采用座谈会、实地调研、问卷调查等多种形式收集行政区域和用水户计划用水管理资料，综合运用各种资料，对评估对象的性质进行分析和判断，根据专家赋分法对计划用水管理过程进行赋分，最后得到计划用水管理的分值。评估流程，如图2所示。

图2 评估流程

3 资料收集

完备的资料是开展计划用水管理评估工作的基础，包括行政区域层面和用水户层面。通过现场调研、查阅资料、调查问卷等多种形式收集相关资料，所需收集的资料主要包括实施环境、机构框架、实施情况三方面。其中，实施环境是指计划用水管理活动开展的依据，主要包括法规、政策、标准等；机构框架是指实施计划用水管理的行政机构及用水户内部机构；实施情况是指包括计划用水的申请、下达、监督、考核等在内的一套完整的计划用水管理流程。需要收集的计划用水管理资料，详见表1。

表1 计划用水管理资料

用水户的选择按照以下原则，尽可能兼顾样本的多样性。

（1）较强的区域代表性，包括全国节水型社会建设示范区、节水型社会建设达标县（区）及其他地区。

（2）取水许可发证机关，包括流域级、省级、市级及县级。

（3）计划用水管理单位，包括流域委托管理、省直管、市管及县管。

（4）水源类型，包括地表水、地下水、疏干水、再生水及公共管网供水。

（5）用水用途，包括生产用水、生活用水、生态用水。

（6）不同的行业类型和单位类别，行业类型包括农业、工业和服务业，单位类别包括国有企业、私营企业、机关等。

4 指标设定及赋值

根据《中华人民共和国水法》和水利部《计划用水管理办法》设定评估指标。由3个及以上具有相关水资源管理经验的专家对每个指标根据实施情况和赋值标准进行赋分，综合各个指标的平均分数得到计划用水管理的总分值，评估指标和赋值标准详见表2。

4.1 评估指标定性描述与赋值说明

（1）法规政策及标准规范制定情况，根据制定机关级别、与计划用水管理相关程度、管理机构使用情况进行赋分。

表2 计划用水管理评估指标和赋值标准

（2）专门的用水管理部门设立情况，根据计划用水管理部门的设置、管理职责、部门联动性情况进行赋分。

（3）用水计划下达时间的规范性，根据《计划用水管理办法》及各地相关的法规政策明确的下达时间和实际情况进行赋分。

（4）用水计划申报文本规范性，根据管理机关是否有统一所需提交材料的目录及用水计划建议表示范文本并进行了公示进行赋分。

（5）用水量核定的合理性，根据计划用水管理单位核定计划用水量的原则、对比《计划用水管理办法》等相关政策法规酌情赋分。

（6）向超计划用水单位发出警示情况，根据用水单位月实际用水量或年实际用水量超过计划用水量后计划用水管理单位的后续管理情况进行赋分。

（7）超计划累进加价情况，根据制定的超计划累进加价制度和实际情况进行赋分。

（8）用水计划调整程序合规性，根据当地用水计划调整的程序规定和实际操作情况进行赋分。

（9）年度用水计划备案情况，根据当地管理部门是否将年度用水计划报上级主管部门备案、流域管理机构委托管理的是否同时报送相应流域管理机构备案情况进行赋分。

（10）纳入用水计划管理的用水户实际用水量占非居民用水量的比例，各地对公共管网用水户纳入计划用水管理的标准不同，根据实际情况酌情赋分。

（11）用水管理相关文件制定情况，根据用水户制定的相关文件的相关性进行赋分。

（12）计划用水管理部门或专职人员设立情况，根据是否有专门的计划用水管理部门或专职人员设立情况进行赋分。

（13）用水计划的申请合规性，根据用水计划申请的时间、方式等合规性进行赋分。

（14）用水台账记录完整性，根据是否有用水台账、台账的完整性、档案情况进行赋分。

4.2 分值计算

行政区域层面的分值为各专家分数的均值总和，用水户的分值为各专家及各用水户分数均值总和，计划用水管理总分值为行政区域层面分数和用水户分数加权之和。

其计算公式如下：

式中：F为评估分值；W1，W2为行政区域和用水户分值权重系数；m为专家人数；Gj为第j个专家对行政区域的赋分值；Yj为第j个专家对用水户的赋分值。

行政区域分值计算公式如下：

式中：B1，B2，B3为省，市，县级行政区域分值权重系数；S为省级行政区域分值；e，p为所涉及的市，县级行政区域个数；Dk为第k个市级行政区域分值；Xl为第l个县级行政区域分值。

用水户分值计算公式如下：

式中：n为选取的该区域用水户样本数；Ai为第i个用水户分值。

评估分值90分以上为优秀，75～90分为良好，60～75分为合格，60分以下为不合格。根据评估结果及评估发现的问题，提出相应的对策与建议。

5 结语

计划用水管理实现了对水资源优化配置方案的监督落实，实现了用水总量控制指标的落实。如何评估计划用水管理工作，发现管理中存在的弱项及短板，进一步查漏补缺，目前尚未有一套完整的评估体系可以直接使用。本文通过探索提出计划用水管理定量评估的一种设想，需要在实践中进一步完善评估指标体系，以期能为计划用水管理的监督检查提供技术手段，为强化流域计划用水管理、促进流域节水工作提供支撑。