保定市海绵城市建设融资分析

2020-07-23周钊冰

锦绣·下旬刊 2020年3期

摘要：PPP模式在目前的海绵城市项目建设中几乎做到了全方位覆盖，但其仍存在社会资本积极性不高等问题。笔者建议针对不同类型的项目建立不同的合作模式。旨在平衡公私双方利益的前提下，为企业提高收益、降低风险，吸引企业积极参与保定市海绵城市建设。

关键词：海绵城市;PPP模式;BOT模式

建设海绵城市是一个浩大的工程。保定市2016年“海绵城市”专项规划项目总体规划确定的建设用地规模约210平方公里，根据住房城乡建设部发布的《海绵城市建设技术指南》对海绵城市建设单项设施单价的预估，建设海绵城市的资金预算大概是1.4亿元每平方公里，因此保定市海绵城市建设总投资将约为294亿。但是根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对保定市的补助最多为13.2亿，剩下280亿左右的资金缺口便成为一个亟待解决的问题。

随着各地海绵城市的成功建设，已然摸索出了一条较为合适的资金问题解决路径——政府与社会资本（企业）合作建设（PPP模式），为我们提供了弥补资金缺口的前车之鉴。但 PPP模式应用于海绵城市项目建设仍会带来一些问题。商业模式尚未确定，缺乏可靠收益、风险分担机制尚不完善等问题都导致社会资本参与的积极性不高。

因此，笔者建议针对不同类型的项目建立不同的合作模式。旨在平衡公私双方利益的前提下，为企业提高收益、降低风险，解决海绵城市建设的PPP模式下社会资本合作积极性不高的问题。以下为具体合作模式以及对相关利益主体、运作模式、风险与收益机制等问题的分析。

目前PPP模式下企业的收益主要来自于三个方面：使用者付费、财政补贴、政府付费。结合其他海绵城市试点的经验以及海绵城市公益性的特点，政府付费往往是企业收益的最主要来源、使用者付费是占最小部分的收益来源。但是在目前的情况下，财政收入不足以支撐保定市对海绵城市的投资，因此，政府的财政收入应当审慎、仔细地进行规划，同时也应在一定程度上增加使用者付费的比重。

一.公益性项目

（一）营利性设施（原本就向使用者收取费用的基础设施和公共服务）

社会资本和政府约定在一定期限内（最长不超过30年），由社会资本投资建设（对所有项目的建设应当进行进一步的划分，团队负责海绵体、海绵设施部分的建设，政府方负责其他常规性设施的建设）或投资改建、运营、收益，期限届满后无偿移交政府，即BOT/TOT模式无偿移交，在一定期限内政府允许社会资本对该类项目进行特许经营。

期间双方可以约定社会资本通过向用户收费等方式取得收益，但应当明确价格或收费的确定和调整机制。向用户收费不足以覆盖其特许经营的建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。例如：政府特许企业经营污水处理系统，且允许其增收水费;在清水河流域建立一个生态旅游景点，收取门票;在府河沿打造一个海绵生态公园并收取门票。

（二）非营利性设施（原本不向使用者收费的基础设施和公共服务）

政府和社会资本约定在一定期限内（最长不超过30年），由社会资本投资建设（对所有项目的建设应当进行进一步的划分，团队负责海绵体、海绵设施部分的建设，政府方负责其他常规性设施的建设）或改建、运营，由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。期限届满后政府付费，企业将项目移交政府，即有偿移交的BOT/TOT。例如：河流流域治理。

二.非公益性项目

（一）改建

由社会资本投资改建、运营、收益，即TOT模式。对使用者增收部分费用。向用户收费不足以覆盖其特许经营的建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。

（二）新建

采用使用者付费的收益方式。由企业投资建设、运营、收益。

三.奖励性政策

除了上述根据不同类型的项目设计的不同合作模式，我们还建立了适用于任何类型项目的奖励性政策，目的就是为了让社会资本在建设、运营过程中能够尽可能减少成本、拥有更多的便利，以此鼓励社会资本。

（一）降低成本

政府应当在水费、电费、行政行收费等费用上做力所能及的减免

1.容许当地政府在法定权限范围内对海绵城市建设项目所用土地，执行省政府规定的最低保护地价。

2.容许当地政府在法定权限范围内对海绵城市项目生产经营所需的水、电优先保证最低价供应。一律不再收取除国家、省规定以外的电配套建设费等附加费用。

3.容许当地政府在法定权限范围内，自投资者投资海绵城市项目投产之日起，三年内免交市、县（市、区）有权减免的相关行政性收费。