新常态下我国地方政府债务风险评价与防范

吉晓娜

摘 要：在国内社会经济持续发展进程中，基础设施方面的建设投资和各级地方政府综合财力之间潜在的矛盾冲突日益突出，部分地区政府不得以走上举债之路。在这一新常态下，我国对各级地方政府债务风险综合评价及防范工作的关注度日益提升。鉴于此，本文主要围绕我国地方政府在新常态下债务风险的评价和防范展开深入的研究，便于地方政府今后能够更好地落实债务风险高效评价和防范各项实践工作。

关键词：地方政府;新常态;债务;风险评价;防范

现阶段，我国各级地方政府面临着日益紧张化的债务风险方面的问题，对于构建债务风险专项评价体系及制定防范措施的重视度逐渐提升，基于此，为更好地缓解及防范债务风险，深入研究我国地方政府在新常态下债务风险的评价和防范，有一定的现实意义和价值。

一、构建债务风险专项评价体系

（一）指标选取

地方政府防范债务风险的关键点，就是确立有效、科学合理的风险指标专项体系。地方政府的债务往往涉及政府、经济、社会多个层面，风险评价期间，只依靠若干项指标难以达到最终的评价目的，故而在构建地方政府债务风险专项评价体系期间，务必要坚持可操作性、可比性、完整性、科学性等各项基本原则。同时，地方政府产生债务风险有众多诱发因素，地方政府自身承担债务规模属于诱发债务风险的关键因素。地方政府的资产总量、偿债能力均对债务风险的有效破除有重要影响[1]。因此，在坚持上述指标选取各项原则的基础上，结合国内和国外现有的研究资料，本文从国内地方政府资产、负债方面共同选定我国在2019年30个省份中的30项评价指标（见表1）。

（二）确立指标体系

针对所选定的30项指标，因指标项相对较多，为防止各指标存在共线性，需将不敏感的指标项剔除，将冗余变量减少，以聚类分析方式实施指标筛选，再借助KMO的统计量及Bartlett的球度检验最终结果，二次筛选指标变量，最终确定10项指标，详见表2。

地方政府的债务风险度量指标有地方政府的负债率、债务的违约率、债务率、债务余额等。债务的违约率，即年末所有逾期的债务余额实际占据年末债务余额的比例，其是地方政府所有逾期无法偿还债务实际占据总债务比例的度量指标，能够将地方政府自身债务风险的实际程度直接反映出来;债务率，即年末的债务余额占地方政府当年综合财力的实际比例;负债率，即地方政府年末的债务余额占地区生产总值的实际比例，而地方政府在債务余额方面需承担救助债务责任，也就是直接偿还责任债务，并承担担保责任债务，这三个变量即地方政府评价债务规模的关键指标，可间接反映出地方政府所需承担的债务风险的实际程度及水平。

此外，资产类别指标也与政府负债有关，其以反映各级地方政府举债原因及偿债能力为主。地方政府固定资产投资占据本地区生产总值的实际比例及赤字依赖程度等，均可直接反映出地方政府实际举债的原因。在一定程度上，财政赤字的依存度，即地方政府部门财政赤字占财政支出的实际比例，表明了地方政府部门一年内的支出对财政赤字的实际依赖度[2]。从各级地方政府部门发布的关于政府性质债务审计调查报告中债务支出实际投向情况可了解到，政府债务多数投于交通运输及市政等基础设施建设，还有保障性的住房建设等。

二、债务风险有效防范的若干合理化建议

（一）注重改革体制

第一，地方政府应当转变职能。现阶段，各级地方政府缺少明确的职能定位，侧重于盈利、竞争性质的经济项目，而公益类的项目较少。地方政府需注重自身职能的合理转变，做好财政支出调整工作。中央应积极出台举债融资相关政策，积极引导地方政府做好财政宏观调控，便于把控债务风险。第二，注重财政体制深化改革，可实行稳定性较高的主体税种培育，做好各级地方政府部门财政支出的责任明确划分;深入贯彻落实财政转移支付制度，实现转移支付专项制度效用的有效发挥，将地方政府财政紧张方面的问题妥善处理好。第三，做好地方政府部门干部政绩考核评价标准的科学调整，构建政绩评价专项体系，把地方政府的债务风险化解及防范能力全部纳入考核体系，落实责任追究制，确保地方政府自身防范各种债务风险的综合能力强化。

（二）构建全新的防范机制

一是建立风险管理专项组织。在一定程度上，各级地方政府部门的债务风险管理工作大部分由当地财政部门负责，但部分地区政府财政部门缺少人力资源，无法高效落实债务管理各项工作，故而各级地方政府务必要组建债务管理专项小组，统筹全局，制定完善的风险管控实施流程及方案，高效化管控政府债务;积极吸纳及培养更多债务风险管控方面的人才，确立考评体系，强化管控债务风险。二是统一管控政府债务，把债务风险管控工作归入财务管理范畴，财务部门在预算编制中，要对债务风险各项管控内容予以有效明确，比如：实施资产负债相关表格细致编制、强化管控资产负债等，方便地方政府科学制定高效的防范方案或者措施。三是规范及完善地方政府偿债机制，如实施长期性偿债规划编制，积极指导地方政府更好地缓解各种债务风险。四是结合自身具体情况，以经济发展为着力点，做好隐性的债务综合整治工作，制定相应整改方案或策略;若是医院、学校等公益性质资产的抵押融资，需要求有关单位主动向其债权人作出申明，申明现有债务并不归属政府债务[3]。如果地方政府已实施担保融资的行为，存量债务需重新定性，政府的融资职能也需重新定位。

（三）逐步完善风险预警专项机制

为更好地防范地方政府各种债务风险，要求各级地方政府务必结合自身具体情况，确立及逐步完善风险预警专项机制，妥善制定针对性处理方案或措施，以便于各地政府更好地把控债务风险的相关影响，详细策略如下。第一，各级地方政府需先对债务风险进行分类，务必要结合自身具体情况，做好债务风险各项指标的有效调整工作，实现对债务风险的细致化解。第二，构建债务风险专项预警系统，精准识别风险，综合评估及判断分析风险。识别债务风险期间，地方政府需详细且全面地做好摸底考察工作，综合分析及管控债务风险;风险评估期间，要求地方政府巧妙运用定量及定性的科学评价手段，高效落实风险评估实践工作;风险判断分析期间，需要以评价结果为基础，结合当地经济发展实际情况，综合考量债务风险，妥善制定高效的处理决策。第三，可引入PPP模式，舒缓各级地方政府在债务方面的压力，便于地方政府能够形成多元化的投资机制，确保地方政府的整体财政负担得以降低。

三、结语

从总体来说，构建地方政府债务风险专项评价体系期间，要求地方政府务必坚持可操作性、可比性、完整性、科学性等各项基本原则，做好指标变量的筛选处理，最终将指标确定下来，通过度量地方政府的负债率、债务的违约率、债务率、债务余额，实现对地方政府整体债务风险实际程度及水平的综合评价。同时，还应注重改革体制、构建全新的防范机制、逐步完善风险预警专项机制，以便于更好地防范债务风险，确保地方政府综合评价及防范债务风险的能力得以有效强化，为当地经济的高质量发展助力。

参考文献

[1]刘力.宁夏地方政府债务风险评估及防控实证分析[J].金融发展评论，2019（1）：109-119.

[2]吕海东.地方政府性债务风险防控体系[J].中国农业会计，2019（3）：32-34.

[3]刘磊，陈奕.民族地区地方政府债务风险测评与防控机制：以M市为例[J].金融理论与教学，2018（1）：62-67.