浅析政府会计制度下事业单位会计核算的变化及对策

聂升卫

摘    要：财务管理作为事业单位的基础职能，发挥着重要作用。只有在财务稳定、管理高效的前提下，事业单位才能更好地履行社会职能，保持健康可持续发展。随着我国经济和社会的不断发展，各事业单位在不断调整优化内部架构体系的同时，也越来越关注相关财务和会计制度的变革。政府会计制度的实施对事业单位会计核算提出了更加明确的要求，为优化会计核算和财务管理提供了新的机遇。鉴于此，本文对政府会计制度下事业单位会计核算的变化及对策进行分析，以供参考。

关键词：政府会计制度;事业单位;会计核算;变化;对策

政府会计制度的实施对我国事业单位的会计核算和财务管理具有重大意义，各事业单位应该直面新制度带来的影响和挑战，提高认识加强学习研究，完善财务人员队伍建设、会计信息化建设和制度建设，尽快完成衔接工作，使会计核算更加规范，财务管理更加高效。

一、实施政府会计制度的意义

（一）有利于提高事业单位会计信息质量

政府会计制度整合了多种行业事业单位会计制度，通过会计制度的统一，大大提高了政府部门、各事业单位之间会计信息的可比性，为单位、部门编制合并财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。此外“5+3”会计要素模式的设置，增加了会计核算的内容，扩大了会计核算范围，一定程度上改善了事业单位会计信息的完整性。

（二）有利于事业单位资产确认和管理

政府会计制度细化了资产核算方法，设置了“固定资产累计折旧”、“无形资产累计摊销”等长期资产及调整科目，更加准确地反映了事业单位的资产价值。同时还扩大了资产核算的范围，新增了应收票据、公共基础设施、政府储备物资、受托代理资产等会计科目和核算要求，更加全面地反映了事業单位的资产价值。此外，政府会计制度重新定义了固定资产，使其从原来强调“持有”和“使用”调整为“控制”，分类也由原来的四类变化为现在的七类，细化了核算方法和管理流程，有利于事业单位固定资产管理的规范化、精细化。

二、事业单位实施政府会计制度面临的问题

（一）核算方式复杂，新旧衔接问题多

一方面政府会计制度推行平行记账，核算流程更加细化，数据更加精准。“双基础”、“双分录”、“双功能”和“双报表”要求下的会计信息比传统的“收付实现制”要更加全面、严谨、复杂，这就使得会计人员的工作量呈倍数增长。另一方面新增的预算结余类科目的初始数据确认工作难度较大，在实际衔接过程中受很多不确定因素干扰，使得在后续的记账过程中产生各种各样的问题，例如非财政拨款结转科目的新旧衔接需要考虑并分析很多影响因素。

（二）资产管理要求高，制度流程不匹配

政府会计制度对资产核算进行了优化，细化了存货、固定资产、无形资产以及折旧等业务的核算流程，提出了更加细致和规范的核算方式，对资产管理提出了更高的要求，显然事业单位原有的资产管理制度已经不能适应政府会计制度的要求。事业单位必须结合新的要求，制定完善本单位的财务管理制度，特别是固定资产管理制度。

三、事业单位实施政府会计制度的有效措施

（一）做好新旧会计制度衔接工作

政府会计制度顺利实施的第一步是做好新旧会计制度账务衔接工作，而衔接工作顺利完成必须以全面清查为前提，即事业单位必须做好财产清查、损益认定、账务清理等工作。从实际情况来看，很多事业单位在资产管理方面存在不少遗留问题，如应收、应付账款长期挂账，投资无法收回等。事业单位应克服畏难情绪，尽快处理好历史遗留问题，及时进行账务处理，客观反映单位资产与负债，为编制财务报告提供可靠依据。其次，事业单位还应结合业务特点明确经济活动的核算方式，进行准确界定分析，提升核算准确性，推动新旧制度的顺利衔接。

（二）建立完整企业内部会计管理体系，完善监督体制

通过优化企业内部会计管理体制，提高企业会计管理的水平，发挥内部管理的监督控制和指导作用，建立完整的企业内部会计监督体制，保证内部会计信息的真实性，防止贪污腐败现象，提高企业会计从业人员的积极性与工作效率，创新企业管理模式与监督体制，树立良好的企业形象，增强企业发展的内生动力。强化企业的经济预测监督核算控制作用，增强企业资金的利用效益与市场价值，提高企业的市场竞争力，顺应市场经济体制改革的时代要求。

（三）加大会计核算人员培养力度，提高会计核算管理水平

新政府会计制度在事业单位内部的推广应用，这对于会计核算管理人员有了更为严格的要求。因此，事业单位首先需要提高全体职员的会计核算管理意识，积极组织全体员工学习新政府会计制度相关内容;其次，要加大对会计核算管理人员的培养力度，提高其综合素质水平;最后，要打造一支专业化水平高、综合能力强的会计核算队伍，利用良好的业务技能来更好地为会计核算工作服务，从而提高会计核算管理水平。

（四）费用精细化管理

首先，在未来一段时间内，事业单位要建立全面的预算管理考核机制，实现信息化技术和会计核算管理的充分融合，进而提升资金使用效益，缩短预算结果和资金运行实际情况间的差距，由此保证资金使用合理化。其次，应对会计核算项目进行科学划分，明确预算支出、收入费用、预算结余等核算内容，采取模块化管理方式，使各项财务核算工作独立开展，减少内部、外部因素对核算结果的影响。这种核算模式下，可保证事业单位资金收支情况全部在会计核算范畴内，使得核算工程系统化开展。最后，为了尽快落实新会计制度体系，事业单位要对收入情况和固定资产处理进行优化分析，扩大资产负债核算范围，加强会计服务有效性。未来事业单位将更多使用数字化方式，顺应会计制度改革趋势，制作电子化财务报表、会计账簿和会计凭证等，进行信息的有机整合，并在大数据技术支持下，提高核算效率，建立一个有效的会计核算管理体系。

结束语

国内经济稳定增长的背景下，会计核算已成为事业单位重要管理项目之一，随着新会计核算制度的实施，对事业单位会计管理工作有效开展带来积极影响。因此，事业单位应顺应这种制度变化趋势，通过优化会计核算方法来提高财务工作规范化，为事业单位资金分配决策提供借鉴，发挥新会计制度在会计核算工作中的指导和约束作用。

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