湘南地区承接产业转移的现状及对策研究

【摘要】自获批国家级承接产业转移示范区以后，湘南地区承接产业转移速度加快，促进了该地区的经济发展，带动了地区就业。但同时在发展过程中，也面临了一些主要问题。这制约着该示范区的进一步发展。基于此，在分析湘南地区承接产业转移现状的基础上，提出了促进该地区发展的政策建议。

【关键词】湘南地区  承接产业转移  聚集效应

一、引言

2011年10月6日，国家发改委正式批湖南湘南地区（包括衡阳、郴州与永州三地）为国家级承接产业转移示范区，这是继安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江后第4个国家级承接产业转移示范区，也是湖南继长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区之后第二个纳入国家层面的区域规划。近年来，湘南地区承接产业转移得到了较快的发展，但同时也面临着一些主要问题。

二、湘南地区承接产业转移的现状

（一）承接产业转移速度加快

自2011年获批国家承接产业转移示范区以来，湘南地区承接产业转移速度明显加快。衡阳累计承接转移企业534家，新增企业主营业务收入133.43亿元，新增就业人数9万多人，工业税收近四分之一来自承接产业转移企业。通过承接产业转移，衡阳市工业园区实现快速发展，省级及以上园区规模工业由2013年的41.1%增加到2017年的70%。此外，从2015-2018年来，衡阳承接产业转移也成效显著。与2015年相比，2018年承接产业转移指数增加20.77%，年均增长6.49%（如表1所示）。特别是承接保障指数、开放合作指数、制度保障指数增长较快。郴州市在承接产业转移也卓有成效，2013-2017年期间郴州市共签约重大项目320个，累计实际利用外资67.83亿美元，连续5年位居全省第二位。永州市自示范区获批以来，共承接产业转移项目1800余个，累计利用外资45亿美元、到位内资1225亿元，承接产业转移新增就业人数累计超过100万人。

（二）园区经济发展较快

近三年来，衡阳市已实现承接产业转移企业落地703家，新增企业主营收入163.58亿元。典型案例有建滔化工集团与中兴网信科技有限公司。2003年，衡阳引进香港建滔化工集团，成立了建滔（衡阳）实业有限公司，累计完成投资20亿元。该企业现已成为衡阳松木经济开发区的龙头企业，带动了恒光化工等30多家下游企业的发展，形成松木经济开发区的支柱产业——盐卤化工及精细化工产业。2011年，衡阳高新区引进中兴网信科技有限公司。2013年，建成了投资10亿元的中兴网信全球共享服务中心。自入驻以来，湖南中兴网信科技有限公司累计实现订货额约11.5亿元，实现营业收入7.9亿元，带动了硬件设备提供商等14家上游企业入驻园区，累计实现产值10亿元。2017年4月，帝耳智能正式入驻郴州资兴经开区，相应的上下游的企业也纷纷入驻园区，项目总投资5.87亿元，打造从喇叭、耳机、音响等生产、研发、销售于一体的产业链式发展集群，解决用工1000余人，4年来累计实现税收1.58亿元。

（三）实际利用内外资水平稳步增长

自获批国家级承接产业转移示范区以来，湘南地区实际利用外资与内资水平稳步增长。衡阳、郴州、永州地区实际利用外资水平分别由2011年的4.97、6.28、4.6亿美元，增至2018年14.25、19.1、12.12亿美元，年均增长率分别为16.24%、17.22%与14.84%;实际利用内资金额也稳步增长，年均增长率分别为15.45%、16.15%与16.47%。

但主要还存在以下问题：

（一）承接产业转移未能产生集聚效应

衡阳市是中部地区传统老工业生产基地，工业门类齐全，衡阳市输变电、有色冶炼、电子信息、钢管深加工产业在全省所占比例都超过5%，这些特色龙头企业是衡阳市制造业崛起的中坚力量。近年来，来衡投资的大型企业逐年增多，有富士康、比亚迪等世界五百强企业以及中国五矿等18家央企。2019年，衡阳市GDP增速达8.1%，与长沙、娄底并列全省第一;规模工业增速为9.0%，位列全省第二，仅次于长沙。但衡阳市制造业整体产业结构偏传统，战略性新兴产业如电子信息、软件、材料、装备制造、生物医药等发展不够，缺乏龙头企业带动力强、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。许多外商反映，转移企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到东部地区或国外采购，这必然增加企业负担，抵消在本地区企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。同时作为三四线城市，高端的技术、管理、金融、经贸人才十分匮乏，制约了高端产业的发展。

（二）招商引资力度有待进一步加强

相对于长株潭等地方，湖南地区承接产业转移的成效还不足，所以在外资利用方面与这些地区还存在一定差距。一直以来，湘南地区是我国的重要工业基地，具有良好的资本密集型制造业基础。尽管湘南地区具备良好的承接产业转移基础，但在产业承接竞争过程中表现得较为被动，在部分大型投资项目上争取不够主动。近年来，新一轮承接产业转移热潮的兴起引起了地市级政府的高度重视，政府也随之采取了一系列政策措施来推进承接产业转移的步伐，但整体招商引资力度还需要进一步加强。

四、政策建议

（一）园区招商要注重集聚效应。按照项目集中、产业集群、资源集约的思路，以白沙洲工业园区、资兴经济开发区等经济开发区为载体，提高项目承载能力和投资强度，促进优质资源、生产要素向开发区、园区聚集。鼓励产业园区承接带动力强的龙头企业，发挥以商招商作用，以大项目、大企业带动产业链的转移，引进与之配套的中小企业和关联机构，形成优势产业集群。鼓励区县兴办特色开发园区，在基础设施及功能配套设施工程项目上给予支持，培育支柱产业，形成特色经济板块。积极探索方法吸引东部沿海地区各类投资主体兴办产业园区，建立“飞地经济”。通过政策扶持和生产要素倾斜配置，努力承接产业链或产业集群整体转移。

（二）承接产业转移要突出地方特色。承接产业转移要因地制宜，突出地方特色，合理引导外资流向，促使产业项目布局、园区发展与各地优势更好地结合起来，形成地区间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。围绕湘南地区的支柱产业、产业集群发展规划和完善城市功能定位，列出产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。强调走专业化、规模化道路，细分产业链中的某一环节或某一产品为主攻方向，通過内联外引促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使承接产业转移和产业发展良性互动，提升湘南地区产业发展程度。

（三）加快自主创新步伐。重视人才培养及人才引进，为企业自主创新奠定人才基础。湘南地区要充分利用本地区丰富的科教资源加大人才培养力度，不断完善人才培养机制，重视本地区人才资源开发。通过校企合作，开展定向培训，实现产学研一体化。加大科研经费投入，完善激励机制，吸引高端科研人才留在本地区。同时，加强科研实验室、技术转移示范基地等建设，引导生产要素流向新兴产业，推动地区产业结构升级。政府、企业、高校要加强沟通合作，推动科技成果转化。

参考文献：

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作者简介：李闯（1975.02-），男，汉族，湖南祁东人，硕士研究生，副教授，从事经济学教学与科研工作。