完善劳动规章制度 防范企业用工风险

钟百红

摘要：文章阐述了劳动规章制度制定的内容、程序不合法可能给企业带来的法律风险。如何防范这些风险，从劳动规章制度的合法性、可执行性、不断完善等方面作了深入的探讨。

Abstract： In this paper， the reason for legal risks of enterprise employments is discussed， including the content and procedure for labor rules and regulations. Then how to prevent these risks is discussed from the aspects of legality， operability and continuous improvement of labor rules and regulations.

关键词：劳动规章制度;企业用工;防范风险

Key words： labor rules and regulations;enterprise employment;risk prevention

中图分类号：D922.52                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）19-0083-02

0  引言

劳动规章制度合法、有效并严格执行，才能使企业实现劳动用工的规范化管理，强有力地促进企业的发展，有效防范企业劳动用工法律风险。

1  企业建立、完善劳动规章制度的必要性

1.1 国家法律法规的要求

国家的法律法规只是从宏观上设了了最低的限制标准，劳动者和企业的权利义务规定不明确，所以要求企业制定内部的“法律”，对国家法律和政策做具体补充和延伸。

1.2 企业持续健康发展的在内需求

企业生产经营有序开展，需要对劳动者进行组织和管理，有了完善的规章制度，能够较好的对劳动者的行为进行指引和规范。

1.3 建立和谐劳动关系的需要

完善的劳动规章制度赋予了劳动者一定的权利，给予职工一定的参与权，使其产生归属感;同时限制了管理者的任意处罚权，这样减少劳动纠纷的发生，和谐了劳动关系。即使发生劳动纠纷，劳资矛盾需要通过法律手段解决时，劳动规章制度也可以成为裁判的重要证据。

2  不完善的劳动规章制度给企业带来的风险

2.1 制度内容不合法带来的法律风险

劳动规章制度内容不合法是指违反法律法规义务性或禁止性规定，如果违反了将会被认定无效，严重的企业还可能会承担民事赔偿责任、行政法律责任。这些在法律上都是有明确规定的。很多企业制定的劳动规章制度中出现工作时间长度，超过法定工作时间;在招聘制度中出现只录用男性的性别歧视等，这些都是违反法律的规定的。

劳动规章制度内容不合理也会给企业带来法律风险。劳动规章制度的某些条款明显侵犯劳动者基本权利，企业可能会承担相应的侵权责任，还有可能导致条款无效;如果某些条款规定的权利义务不对等，对劳动者显失公平的，惩戒严重的，劳动行政机关可以责令改正。

法律给予企业制定劳动规章制度的权利进行“自治”的同时，基于保护处于弱势地位的劳动者，也进行了一些限定，要求制定的劳动规章制度明确，避免企业“任意”解释，滥用处罚权，损害劳动者的权益。制度规定不明确也会给企业带来不利，对劳动者进行处罚时，没有可遵循的依据，使企业丧失抵御劳动争议风险的能力。实践中，有些企业为了逃避责任，故意不将制度具体化，把最终解释权收归己有，使劳动者无法对自己的行为进行衡量、判断，从而因劳资双方对规章制度的解释不一致而引发很多劳动争议。

2.2 制度制定程序不合法带来的法律风险

我国立法对劳动规章制度制定中的“民主程序”、“公示告知程序”有明确规定，没有经过民主参与和公示公告程序的劳动规章制度不会产生法律效力。劳动者对于劳动规章制度的制定具有民主参与权，实践中很多企业没有工会也没有职工代表大会，即便是有，在制度制定中参与的也很少，很难实现“知情权”、“建议权”、“否決权”。我国最高法解释规定了如果企业的劳动规章制度没有向劳动者公示告知，就不能成为法院审理劳动纠纷案件的依据，不对劳动者进行公示告知的劳动规章制度不会产生法律效力。

3  建立科学、完善的劳动规章制度

3.1 建立内容合法、合理、责任明晰的劳动规章制度

什么样的规章制度内容才是合法的？首先，企业制定的规章制度要符合国家法律、行政法规的规定，在制定劳动规章制度时要处处以法律作为依据，避免出现与法律法规不相符合的条款。如在人员录用制度方面，录用条件不得出现就业歧视条款;在劳动合同解除和终止制度方面，不要制定侵权类条款等。其次，劳动规章制度的调整范围要明确，劳动规章的内容范围应是与企业的经营管理有关，在工作之外劳动者的私人生活行为，企业无权干涉，不应列入劳动规章内。

劳动规章制度的合理主要是指内容客观、适度，不能违反公序良俗，不能侵犯劳动者的基本权利，有些企业规定“员工在合同期内女性不准结婚、怀孕、生育”这使一个正常的公民丧失了应该享有的人格尊严;劳动者违反劳动纪律，企业具有惩戒权，但是这些规定惩罚力度与违纪程度要相当，不能显示公平。有些企业规定“旷工一天，即解除劳动合同”、“未完成月销售目标的，即解除劳动合同”等这些规定会使企业陷入不当的解除劳动关系的被动地位，甚至可能被要求支付解除合同的赔偿金，给企业带来不必要的麻烦。