APP下载

优化营商环境贵在落实

2020-07-23李成慧

现代营销·学苑版 2020年6期
关键词:软环境营商环境满意度

李成慧

摘要:营商环境已成为当前中国经济高质量发展的关键和重要环节,尤其是处于中部地区的晋城市城区更为突出。就晋城市城区营商环境看,其硬环境满意度评价比较高;问题主要在软环境:即金融服务作用发挥不够,人力资源与科技创新环境较差,公平竞争环境有较大差距,企业成本趋高,政府服务与法治环境有待改善。由此改善晋城市城区营商环境的建议及措施应当是:从继续推进思想解放上,提升政府服务与法治环境效果;从厘清政府与企业和市场关系上,发挥好金融服务作用;从加强政府工作改革与服务上,改善企业人力资源和科技创新环境、降低企业成本;从发展现代市场经济要求上,积极构建公平竞争环境。

关键词:营商环境;满意度;硬环境;软环境

近年来,随着我国改革开放的不断深入,营商环境问题突出显现,尤其是处于中部地区的晋城市城区尤为突出,近期我对城区一些企业进行了走访,并编制调查问卷(及其指标体系),后将其结果进行了汇总、梳理和分析,并提出了自己的意见和建议。

一、城区营商环境基本情况

本文走访、调查问卷紧紧围绕城区企业展开,问卷设计分两大部分:一部分是营商环境指标体系,另一部分是企业经营感受情况的问答。

营商环境指标体系只是简单地设置了两级:即一级指标和二级指标。一级指标有基础设施环境满意度、生活服务环境满意度、社会信用环境满意度、公平竞争环境满意度、科技创新环境满意度、人力资源环境满意度、金融服务环境满意度、财税服务环境满意度、市场主体环境满意度、市场环境满意度、监管执法环境满意度等共11个指标;另外对企业运营方面情况也设置了一个一级指标。在每个一级指标下面设置有若干个二级指标,每个二级指标评价等级分为五级,以满意度进行打分,即5分为满意,4分为比较满意,3分为一般满意,2分为比较不满意(较差),1分为很不满意(很差)。通过二级指标的分值可以算出一级指标分值。

另一部分是企业经营感受情况部分,这部分问卷是选择题指标,设置有你最看好的营商环境、最需要改進的生产要素、最需要改进的成本事项、最需要改进的政府服务与法治服务事项、经营中遇到的最大困难、主要资金来源、近3年的收益情况、通过何种方式来城区投资和在城区投资看重的主要因素等9个选择指标。这些指标有单项选择和多项选择的。

下面就从两大部分看城区营商环境。

(一)指标体系反映的城区营商环境情况

1城区营商环境总体情况

从问卷结果看,城区营商环境总体上还是比较好的,所有的一级指标满意度都在70%(3.5分)以上。其中,最高的基础设施环境满意度达到81.8%(4.09分),其次是生活服务环境满意度达到79.8%(3.99分);最低的是人力资源环境,其满意度也达到71.8%(3.59分)。另外,金融服务环境满意度(3.72分)、公平竞争环境满意度(3.76分)、市场主体环境满意度(3.77分)、科技创新环境满意度(3.79分)均处于较低状态。

2城区营商环境之硬环境

这里,我将营商环境分为硬环境与软环境.硬环境主要包括自然环境和基础设施环境。城区的自然环境比较正常,主要考察放在基础设施环境。

从问卷结果看,城区基础设施是所有一级指标中满意度最高的(4.09分)。基础设施所有二级指标(道路及交通运输、网络通信、水电气供应、生活垃圾及城市污水处理、市政设施)满意度也都超过了75%(3.8分以上),其中满意度最高的是水电气供应(4.35分),其次是网络通信满意度(4.28分)和道路及交通运输满意度(4.03分),满意度较低的是市政设施(3.98分),满意度最低的是生活垃圾和城市污水处理(3.83分)。

3城区营商环境之软环境

软环境主要包括生活服务环境、社会信用环境、公平竞争环境、科技创新环境、人力资源环境、金融服务环境、财税服务环境、市场主体环境、市场环境、监管执法环境和法治与政府服务环境等。

从问卷结果看,软环境满意度最高的是生活服务环境(3.99分),其次是社会信用环境(3.94分)、监管执法环境(3.93分)和财税服务环境(3.9分),满意度都在3.9分及以上;软环境满意度最差的是人力资源环境( 3.59),其次是金融服务环境(3.72分)、公平竞争环境(3.76分)、市场主体环境(3.77分)和科技创新环境(3.79分)。

问卷显示,导致满意度最差的人力资源环境的指标因素主要有三个,即人才的稳定性(3.53分)、外向型人才可获得性(3.55分)和创新创业人才可获得性(3.58分)。导致金融服务环境满意度较低的指标因素是融资便利性(3.68分)和融资渠道多元化(3.7分)。导致公平竞争环境满意度较低的指标因素是政策中性、政策普惠性(不同所有制企业一视同仁)( 3.65分)、政策中性、政策普惠性(大中小企业一视同仁)(3.68分)和政策中性、政策普惠性(外地、当地企业一视同仁)(3.7分)。导致市场主体环境满意度较低的指标因素是招投标环境( 3.58分)、治理拖欠企业账款环境(3.63分)、政府采购环境(3.7分)、完善纠纷解决机制环境(3.7分)和保护中小投资者权益环境(3.75分)。导致科技创新环境满意度较低的指标因素是技术人才数量环境(3.65分)和产学研结合环境(3.7分)。

4企业运营因素(涉及程序、时限、费用、材料、便利度等方面)总括评价

从问卷结果看,企业运营因素环境满意度最高的是缴纳税款(3.93分);满意度最差的是获得信贷(3.63分)和土地获得(3.68分);满意度比较差的是办理施工许可(3.73分)、办理破产与注销(3.73分)和环保手续办理(3.75分)。

(二)企业经营感受的城区营商环境情况

营商环境如何,最直接的是企业的感受,主要表现:

1企业最看好的营商环境因素

企业最看好的营商环境因素是基础设施环境( 52.5%)和生活服务环境( 50%);最看差的是金融服务环境(7.5%)和尊商敬商环境( 7.5%),其次是科技创新环境(10%)、人力资源环境( 10%)和税务服务环境(10%)。

2企业对成本要素和生产要素的感受

企业最希望改进的成本要素是人力成本( 50%),其次是环保成本( 42%)、融资成本(35%)、税收成本(32.5%)和社保成本( 30%)。企业最希望改进的生产成本(及与生产相关的成本)是政策支持保障( 57.5%),其次是土地供给(27.5%)、用工保障( 27.5%)信贷服务(25%)等。

3企业对政府服务与法治环境的感受

在政府服务与法治环境事项中,企业认为最需要改进的是政府政策连续性稳定性( 40%),其次是法治保障(37.5%)、司法行使( 35%)和政府服务(32.5%)。

4企业资金主要来源

问卷结果显示,企业所需资金主要来源于银行贷款( 40%),其次是亲戚朋友借款(20%)和其他渠道(22.5%)。

5企业在城区经营中遇到的最大困难

问卷结果显示,企业经营中遇到的最大困难是缺人才(42.5%)和成本高(40%),其次是融资难(35%)。

6近年来企业收益状况变动情况

问卷结果显示,近年来大部分企业经营中收益变动较大,收益持续下降的占37.5%,小范围波动的占35%;持续上涨的仅12.5%。

二、城区营商环境存在的问题

从问卷情况看,前后两部分比较吻合。城区营商环境存在问题主要集中在软环境,具体表现:

(一)金融服务作用发挥不够

一是融资渠道狭窄,近些年随着金融市场整顿,我市民间融资服务大幅下降,趋于贫乏,企业资金主要来源还是银行贷款。二是融资难融资贵问题还没有得到很好解决。另外,一些涉农企业融资贷款时,其企业资源评估难度较大也是存在问题。

(二)人力资源与科技创新环境较差

一是大专院校数量少,中高端人才缺乏;二是城区企业大部分是民营企业,受思想观念因素影响,导致企业人才队伍稳定性较差,创新创业和外向型人才更是难得。三是政府对科技服务不精准、不到位,也是企业科技创新乏力的一个重要原因。

(三)公平竞争环境有较大差距

公平竞争环境在城区营商环境中发挥得不好,主要表现在政策中性和普惠性落实得不好,比如大中小企业、不同所有制企业、外企业与当地企业均不能一视同仁。一些政府部門在本地企业和引资企业政策上有差异,即重引资企业轻本地企业,轻视本地民营企业。还有,政府在治理拖欠企业账款、解决企业纠纷及其机制方面存在不少欠缺,甚至有些纠纷本身就是政府造成的。

(四)企业经营成本趋高

近些年,城区不少企业经营收益变动较大,而且是持续下降,一个重要因素是企业经营成本高,主要体现在人力成本、环保成本,融资成本税收成本与社保成本也有较大影响。

(五)政府服务与法治环境有待改善

有相当多企业认为政府在改善营商环境方面,大多是纸面上和文件里的内容,真正落实的不多,对企业还没有形成“法无禁止即可为”的局面。在政府服务方面,重审批轻服务,承诺的不少;政策落实不到位、政策与司法公平性较差。

三、改善城区营商环境的建议及措施

(一)继续推进思想解放,提升政府服务与法治环境效果

首先,政府经济工作的重心要有个大的转变,即由原先的重招商引资和抓项目转变为营商环境的改善和优化上来,由原先的重管理转变到重服务上来。要消除“不干事,不出事”的传统观念,深化“放管服”改革,优化政府服务业务水平。其次,对政府要建立权力清单和责任清单,树立“法无授权不可为”的理念和原则。再次,营商环境改善和优化的关键和根本在政府、在法治,尤其是政府服务和法治环境的改善和优化。这里,政府是主导,但并不是政府一家的事,需要多方用力。政府要多听、多看、少干预,营商环境最直接的感受者是企业人士和市场人士,包括中小企业、律师事务所、会计师事务所、建造师事务所,报关公司等,政府要多与他们沟通,多听取他们的意见和建议。

(二)厘清政府、企业和市场关系,发挥好金融服务作用

在现代市场经济中,对企业是“法无禁止即可为”,对政府则是“法无授权不可为”;还有就是凡是企业通过市场可以做到的事,政府就不应该干预。融资信贷、金融服务是企业经营中的重要事项,获得信贷的便利度对企业特别是民营中小企业非常重要,但信贷的供给,在本质上是一种商业判断和商业行为,政府的职责应该是提供完备的制度体系,保护借贷双方及担保人等各方的利益;政府可以搭建平台,把信息基础设施建设好,切不可越俎代庖,替代市场。

(三)加强政府工作改革与服务,改善企业人力资源和科技创新环境,降低企业成本

应该从加强政府工作改革与服务上优化营商环境,改善企业人力资源和科技创新环境、降低企业成本。

从营造和优化营商环境看,还是要做好政府工作改革和服务,要把写在纸上和文件里的“深化‘放管服效改革,围绕打造‘六最营商环境,加快补齐短板。”推进‘双随机、一公开监管统一化、常态化,实现‘进一次门、查多项事”等,真正落实下去、落到实处。同时,借鉴外地政府和其他城市在优化营商环境上的一些好的做法,结合今年国务院新出台的《优化营商环境条例》要求,真正把为群众服务当作政府的本分.这样,可以在很大程度上降低人力成本等企业成本、降低制度性交易成本,降低企业经营成本,提高政府服务业务水平和效率。

深化人才制度改革,完善激励机制,吸引创新创业人才,要因地制宜培育本地制造业人才。同时,政府做好引导和支持工作,引导民营企业与高等院校建立长效联合机制,加大企业管理业务培训力度,提高民营企业管理人员和员工素质,为企业发展提供智力支持和人才支撑。

(四)发展现代市场经济要求,积极构建公平竞争环境

国务院颁布了《优化营商环境条例》,明确规定国家平等保护各类市场主体,推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。公平竞争市场环境对我们城区尤其重要。在城区国有、民营、外资等多种所有制经济并存,外地与本地经济并存,大中小微企业并存的格局下,落实企业平等竞争理念、营造公平竞争市场环境显得特别重要。

按照“竞争中性”原则,构建公平竞争市场环境规则体系,尽快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争政策的文件,并向社会公示、接受社会监督;对不同所有制企业之间、当地与外地企业之间、大中小微企业之间等,在政策上的区别对待、市场竞争中的不公平待遇问题,要尽快解决。使不同所有制经济和企业“平等对待”“一视同仁”,营造公平竞争的市场环境。按照公平竞争原则,在全区全面实施“双随机、一公开”监督机制,真正建立起随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门的自由裁量权,监管部门对抽查事项目录要逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容等,并及时向社会公布抽查及处理的结果。同时对接社会信用体系,建立诚信档案与失信惩戒及黑名单制度,为市场主体“清路”,使其不为“随意执法”所扰,也不越雷池经营。

总之,营商环境问题与政府服务和法治高度相关,政府服务与法治的改善是优化营商环境的关键和根本。在优化和改善营商环境上,要以政府为主导、协调全社会力量,更多的与企业及相关人士沟通与交流,同时要很好地借鉴其他地方优化营商环境的一些好的做法,因地制宜的把国家、省、市的政策、规则落到实处,把写在纸上和文件里的东西由易到难真正落到实处。

猜你喜欢

软环境营商环境满意度
多感谢,生活满意度高
浅谈如何提升脱贫攻坚满意度
准入规制与经济增长:基于跨国面板数据的分析