优化营商环境贵在落实

李成慧

摘要：营商环境已成为当前中国经济高质量发展的关键和重要环节，尤其是处于中部地区的晋城市城区更为突出。就晋城市城区营商环境看，其硬环境满意度评价比较高;问题主要在软环境：即金融服务作用发挥不够，人力资源与科技创新环境较差，公平竞争环境有较大差距，企业成本趋高，政府服务与法治环境有待改善。由此改善晋城市城区营商环境的建议及措施应当是：从继续推进思想解放上，提升政府服务与法治环境效果;从厘清政府与企业和市场关系上，发挥好金融服务作用;从加强政府工作改革与服务上，改善企业人力资源和科技创新环境、降低企业成本;从发展现代市场经济要求上，积极构建公平竞争环境。

关键词：营商环境;满意度;硬环境;软环境

近年来，随着我国改革开放的不断深入，营商环境问题突出显现，尤其是处于中部地区的晋城市城区尤为突出，近期我对城区一些企业进行了走访，并编制调查问卷（及其指标体系），后将其结果进行了汇总、梳理和分析，并提出了自己的意见和建议。

一、城区营商环境基本情况

本文走访、调查问卷紧紧围绕城区企业展开，问卷设计分两大部分：一部分是营商环境指标体系，另一部分是企业经营感受情况的问答。

营商环境指标体系只是简单地设置了两级：即一级指标和二级指标。一级指标有基础设施环境满意度、生活服务环境满意度、社会信用环境满意度、公平竞争环境满意度、科技创新环境满意度、人力资源环境满意度、金融服务环境满意度、财税服务环境满意度、市场主体环境满意度、市场环境满意度、监管执法环境满意度等共11个指标;另外对企业运营方面情况也设置了一个一级指标。在每个一级指标下面设置有若干个二级指标，每个二级指标评价等级分为五级，以满意度进行打分，即5分为满意，4分为比较满意，3分为一般满意，2分为比较不满意（较差），1分为很不满意（很差）。通过二级指标的分值可以算出一级指标分值。

另一部分是企业经营感受情况部分，这部分问卷是选择题指标，设置有你最看好的营商环境、最需要改進的生产要素、最需要改进的成本事项、最需要改进的政府服务与法治服务事项、经营中遇到的最大困难、主要资金来源、近3年的收益情况、通过何种方式来城区投资和在城区投资看重的主要因素等9个选择指标。这些指标有单项选择和多项选择的。

下面就从两大部分看城区营商环境。

（一）指标体系反映的城区营商环境情况

1城区营商环境总体情况

从问卷结果看，城区营商环境总体上还是比较好的，所有的一级指标满意度都在70%（3.5分）以上。其中，最高的基础设施环境满意度达到81.8%（4.09分），其次是生活服务环境满意度达到79.8%（3.99分）;最低的是人力资源环境，其满意度也达到71.8%（3.59分）。另外，金融服务环境满意度（3.72分）、公平竞争环境满意度（3.76分）、市场主体环境满意度（3.77分）、科技创新环境满意度（3.79分）均处于较低状态。

2城区营商环境之硬环境

这里，我将营商环境分为硬环境与软环境.硬环境主要包括自然环境和基础设施环境。城区的自然环境比较正常，主要考察放在基础设施环境。

从问卷结果看，城区基础设施是所有一级指标中满意度最高的（4.09分）。基础设施所有二级指标（道路及交通运输、网络通信、水电气供应、生活垃圾及城市污水处理、市政设施）满意度也都超过了75%（3.8分以上），其中满意度最高的是水电气供应（4.35分），其次是网络通信满意度（4.28分）和道路及交通运输满意度（4.03分），满意度较低的是市政设施（3.98分），满意度最低的是生活垃圾和城市污水处理（3.83分）。

3城区营商环境之软环境

软环境主要包括生活服务环境、社会信用环境、公平竞争环境、科技创新环境、人力资源环境、金融服务环境、财税服务环境、市场主体环境、市场环境、监管执法环境和法治与政府服务环境等。

从问卷结果看，软环境满意度最高的是生活服务环境（3.99分），其次是社会信用环境（3.94分）、监管执法环境（3.93分）和财税服务环境（3.9分），满意度都在3.9分及以上;软环境满意度最差的是人力资源环境（ 3.59），其次是金融服务环境（3.72分）、公平竞争环境（3.76分）、市场主体环境（3.77分）和科技创新环境（3.79分）。

问卷显示，导致满意度最差的人力资源环境的指标因素主要有三个，即人才的稳定性（3.53分）、外向型人才可获得性（3.55分）和创新创业人才可获得性（3.58分）。导致金融服务环境满意度较低的指标因素是融资便利性（3.68分）和融资渠道多元化（3.7分）。导致公平竞争环境满意度较低的指标因素是政策中性、政策普惠性（不同所有制企业一视同仁）（ 3.65分）、政策中性、政策普惠性（大中小企业一视同仁）（3.68分）和政策中性、政策普惠性（外地、当地企业一视同仁）（3.7分）。导致市场主体环境满意度较低的指标因素是招投标环境（ 3.58分）、治理拖欠企业账款环境（3.63分）、政府采购环境（3.7分）、完善纠纷解决机制环境（3.7分）和保护中小投资者权益环境（3.75分）。导致科技创新环境满意度较低的指标因素是技术人才数量环境（3.65分）和产学研结合环境（3.7分）。

4企业运营因素（涉及程序、时限、费用、材料、便利度等方面）总括评价

从问卷结果看，企业运营因素环境满意度最高的是缴纳税款（3.93分）;满意度最差的是获得信贷（3.63分）和土地获得（3.68分）;满意度比较差的是办理施工许可（3.73分）、办理破产与注销（3.73分）和环保手续办理（3.75分）。

（二）企业经营感受的城区营商环境情况

营商环境如何，最直接的是企业的感受，主要表现：

1企业最看好的营商环境因素

企业最看好的营商环境因素是基础设施环境（ 52.5%）和生活服务环境（ 50%）;最看差的是金融服务环境（7.5%）和尊商敬商环境（ 7.5%），其次是科技创新环境（10%）、人力资源环境（ 10%）和税务服务环境（10%）。

2企业对成本要素和生产要素的感受

企业最希望改进的成本要素是人力成本（ 50%），其次是环保成本（ 42%）、融资成本（35%）、税收成本（32.5%）和社保成本（ 30%）。企业最希望改进的生产成本（及与生产相关的成本）是政策支持保障（ 57.5%），其次是土地供给（27.5%）、用工保障（ 27.5%）信贷服务（25%）等。

3企业对政府服务与法治环境的感受

在政府服务与法治环境事项中，企业认为最需要改进的是政府政策连续性稳定性（ 40%），其次是法治保障（37.5%）、司法行使（ 35%）和政府服务（32.5%）。

4企业资金主要来源

问卷结果显示，企业所需资金主要来源于银行贷款（ 40%），其次是亲戚朋友借款（20%）和其他渠道（22.5%）。

5企业在城区经营中遇到的最大困难

问卷结果显示，企业经营中遇到的最大困难是缺人才（42.5%）和成本高（40%），其次是融资难（35%）。

6近年来企业收益状况变动情况

问卷结果显示，近年来大部分企业经营中收益变动较大，收益持续下降的占37.5%，小范围波动的占35%;持续上涨的仅12.5%。

二、城区营商环境存在的问题

从问卷情况看，前后两部分比较吻合。城区营商环境存在问题主要集中在软环境，具体表现：

（一）金融服务作用发挥不够

一是融资渠道狭窄，近些年随着金融市场整顿，我市民间融资服务大幅下降，趋于贫乏，企业资金主要来源还是银行贷款。二是融资难融资贵问题还没有得到很好解决。另外，一些涉农企业融资贷款时，其企业资源评估难度较大也是存在问题。

（二）人力资源与科技创新环境较差

一是大专院校数量少，中高端人才缺乏;二是城区企业大部分是民营企业，受思想观念因素影响，导致企业人才队伍稳定性较差，创新创业和外向型人才更是难得。三是政府对科技服务不精准、不到位，也是企业科技创新乏力的一个重要原因。

（三）公平竞争环境有较大差距

公平竞争环境在城区营商环境中发挥得不好，主要表现在政策中性和普惠性落实得不好，比如大中小企业、不同所有制企业、外企业与当地企业均不能一视同仁。一些政府部門在本地企业和引资企业政策上有差异，即重引资企业轻本地企业，轻视本地民营企业。还有，政府在治理拖欠企业账款、解决企业纠纷及其机制方面存在不少欠缺，甚至有些纠纷本身就是政府造成的。

（四）企业经营成本趋高

近些年，城区不少企业经营收益变动较大，而且是持续下降，一个重要因素是企业经营成本高，主要体现在人力成本、环保成本，融资成本税收成本与社保成本也有较大影响。

（五）政府服务与法治环境有待改善

有相当多企业认为政府在改善营商环境方面，大多是纸面上和文件里的内容，真正落实的不多，对企业还没有形成“法无禁止即可为”的局面。在政府服务方面，重审批轻服务，承诺的不少;政策落实不到位、政策与司法公平性较差。

三、改善城区营商环境的建议及措施

（一）继续推进思想解放，提升政府服务与法治环境效果

首先，政府经济工作的重心要有个大的转变，即由原先的重招商引资和抓项目转变为营商环境的改善和优化上来，由原先的重管理转变到重服务上来。要消除“不干事，不出事”的传统观念，深化“放管服”改革，优化政府服务业务水平。其次，对政府要建立权力清单和责任清单，树立“法无授权不可为”的理念和原则。再次，营商环境改善和优化的关键和根本在政府、在法治，尤其是政府服务和法治环境的改善和优化。这里，政府是主导，但并不是政府一家的事，需要多方用力。政府要多听、多看、少干预，营商环境最直接的感受者是企业人士和市场人士，包括中小企业、律师事务所、会计师事务所、建造师事务所，报关公司等，政府要多与他们沟通，多听取他们的意见和建议。

（二）厘清政府、企业和市场关系，发挥好金融服务作用

在现代市场经济中，对企业是“法无禁止即可为”，对政府则是“法无授权不可为”;还有就是凡是企业通过市场可以做到的事，政府就不应该干预。融资信贷、金融服务是企业经营中的重要事项，获得信贷的便利度对企业特别是民营中小企业非常重要，但信贷的供给，在本质上是一种商业判断和商业行为，政府的职责应该是提供完备的制度体系，保护借贷双方及担保人等各方的利益;政府可以搭建平台，把信息基础设施建设好，切不可越俎代庖，替代市场。

（三）加强政府工作改革与服务，改善企业人力资源和科技创新环境，降低企业成本

应该从加强政府工作改革与服务上优化营商环境，改善企业人力资源和科技创新环境、降低企业成本。

从营造和优化营商环境看，还是要做好政府工作改革和服务，要把写在纸上和文件里的“深化‘放管服效改革，围绕打造‘六最营商环境，加快补齐短板。”推进‘双随机、一公开监管统一化、常态化，实现‘进一次门、查多项事”等，真正落实下去、落到实处。同时，借鉴外地政府和其他城市在优化营商环境上的一些好的做法，结合今年国务院新出台的《优化营商环境条例》要求，真正把为群众服务当作政府的本分.这样，可以在很大程度上降低人力成本等企业成本、降低制度性交易成本，降低企业经营成本，提高政府服务业务水平和效率。

深化人才制度改革，完善激励机制，吸引创新创业人才，要因地制宜培育本地制造业人才。同时，政府做好引导和支持工作，引导民营企业与高等院校建立长效联合机制，加大企业管理业务培训力度，提高民营企业管理人员和员工素质，为企业发展提供智力支持和人才支撑。

（四）发展现代市场经济要求，积极构建公平竞争环境

国务院颁布了《优化营商环境条例》，明确规定国家平等保护各类市场主体，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。公平竞争市场环境对我们城区尤其重要。在城区国有、民营、外资等多种所有制经济并存，外地与本地经济并存，大中小微企业并存的格局下，落实企业平等竞争理念、营造公平竞争市场环境显得特别重要。

按照“竞争中性”原则，构建公平竞争市场环境规则体系，尽快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争政策的文件，并向社会公示、接受社会监督;对不同所有制企业之间、当地与外地企业之间、大中小微企业之间等，在政策上的区别对待、市场竞争中的不公平待遇问题，要尽快解决。使不同所有制经济和企业“平等对待”“一视同仁”，营造公平竞争的市场环境。按照公平竞争原则，在全区全面实施“双随机、一公开”监督机制，真正建立起随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门的自由裁量权，监管部门对抽查事项目录要逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容等，并及时向社会公布抽查及处理的结果。同时对接社会信用体系，建立诚信档案与失信惩戒及黑名单制度，为市场主体“清路”，使其不为“随意执法”所扰，也不越雷池经营。

总之，营商环境问题与政府服务和法治高度相关，政府服务与法治的改善是优化营商环境的关键和根本。在优化和改善营商环境上，要以政府为主导、协调全社会力量，更多的与企业及相关人士沟通与交流，同时要很好地借鉴其他地方优化营商环境的一些好的做法，因地制宜的把国家、省、市的政策、规则落到实处，把写在纸上和文件里的东西由易到难真正落到实处。