嘉兴市“无废城市”评价指标体系的构建与应用研究

沈逾莹　朱渝铖　徐霞　陈杰　吴媛媛

摘要：“无废城市”是秉承创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，将固体废物对环境产生的影响最小化的城市管理理念和发展模式。2019年全国“无废城市”建设试点工作正式在深圳市、绍兴市等16个城市和地区启动，同年生态环保部发布《“无废城市”建设指标体系（试行）》文件。本文依据国家“无废城市”建设要求并参考试点城市经验，构建嘉兴市“无废城市”评价指标体系，对该市的固体废弃物回收利用现状进行分析，提出有效的对策建议，希望加快嘉兴市创建“无废城市”的進程，并为其他城市和地区提供借鉴经验。

关键词：无废城市;指标体系;固体废弃物回收利用

基金项目：2019年嘉兴学院大学生研究训练（SRT）计划（编号：8517193122）研究成果之一

一、引言

2019年5月，“无废城市”建设试点工作正式在深圳市、绍兴市等16个城市和地区启动。嘉兴市近年来固废增长快，以工业固废、生活垃圾清运量为例，2018年全市工业固废较上一年增加50万吨，同比增长9.2%;2017年全市生活垃圾清运量较上一年增加近9.36万吨，同比增长10.87%。其次嘉兴市面临“清废净土”等环境治理挑战，政府每年在节能环保领域投入大笔财政资金，仍未根治固废问题。因而响应“无废城市”建设，构建嘉兴市无废城市评价指标体系并应用具有重要的现实意义。

二、嘉兴市固体废物回收利用现状

嘉兴市固废主要来自工业、农业、生活、医疗卫生和建筑领域，其中工业固废和生活固废是治理的关键。据统计，2018年全市共产生一般工业固体废弃物529.55万吨，城市生活垃圾产生量为185.12万吨。目前，嘉兴市实施“一般工业固废信息化监控系统”，主要采用焚烧、填埋、物化方式处置工业固废。嘉兴市强化农村区域秸秆禁烧，重点整治土壤污染。全市生活垃圾主要采用焚烧、填埋的方式集中处理。2020年前，嘉兴市尚不具备医疗废物的处置能力，采用外运方式处置，而近期首个医疗废物处置项目建成，填补了医疗领域废弃物处理空白。

三、嘉兴市“无废城市”评价指标体系的构建

嘉兴市无废城市评价指标体系的构建过程包括遴选指标和确立指标体系两部分。通过研究《“无废城市”建设指标体系（试行）》文件，借鉴各试点地区实践经验，遴选出核心指标。同时据嘉兴市相关建设文件和实地调查情况调整部分指标，初步确立嘉兴市无废城市评价指标体系（如表）。

四、基于嘉兴市评价指标体系的现状分析

利用上述体系，可从五个方面分析嘉兴市当前固体废弃物情况，发现其不足和前进的方向，为其应用提供有效对策。

在固体废物源头减量方面，嘉兴市五大类废物的产生强度较大。2017年工业固废产生强度达到2.29吨/万元，2018年达到2.15吨/万元。2018年全市农药、化肥使用量达98015吨，目前嘉兴市仅有海盐县是浙江省农业绿色发展先行县。分析嘉兴市源头减量工作可看出：工业固废在处理环节没有足够先进的技术，企业开展绿色生产的力度不强;创建农业绿色发展先行县的力度不够大;装配式建筑建设仍在起步阶段还没有完善的实施经验;五县两区尚未全面落实“无废城市”建设。

在固体废物资源化利用方面，嘉兴市在工业、农业、生活、建筑方面均有所开展，其中农村秸秆几近全面利用。分析废物资源化利用情况后可得出：嘉兴市工业固体废弃物的综合利用能力较低，尤其在危险废物的利用上;生活固废在其回收过程中存在市民的分类意识和行动不一致等问题;建筑垃圾中再生化资源利用能力不足。

在固体废物最终处置方面，嘉兴市主要采取焚烧、填埋等基础处置方式，嘉善县的小微产废企业危险废物统一收集平台和针对医疗领域展开的区疗废物处置项目尚在试行阶段。以南湖区为例，工业固废和危险废物处置存在“法规政策执行不到位”“监管基础工作比较薄弱”和“危废运输监管责任未有效落实”等方面的问题。分析最终处置情况可得出：嘉兴市危险废物处置体系仍需完善;固体废物最终处置技术相对滞后，亟须引进更环保、高效的处置设备及技术。

在保障能力方面，嘉兴市相继出台《嘉兴市“五废共治”三年行动实施方案》、《嘉兴市生活垃圾分类减量专项行动方案》等文件，并设置嘉兴市固体废物污染防治中心等部门，以提升在制度、市场、技术三大体系的保障能力。分析城市情况后发现：嘉兴市的“无废城市”建设落实力度较弱，建设成效尚未纳入政绩考核;尚未明确“无废城市”发展路径。

在群众获得感方面，就先前智能垃圾回收箱的试点工作而言，通过第三方调查的数据发现大部分嘉兴市民对该工作表示非常满意。未来对于“无废城市”的建设还需要通过多方面考察群众的意见，分阶段进行完善，才能提升群众的获得感，将“无废城市”真正打造成利城利民的工程。

五、加强嘉兴市“无废城市”建设的对策建议

1.加强源头性引导，促成全民参与固体废弃物的源头减量工作

在固废处理中，处于源头的微观主体十分重要，以生活固废治理为例，政府应当关注市民的行为，从源头上控制垃圾产生量，带动生活垃圾资源化利用。为此可以采取以下几个措施：借鉴上海和日本经验设立分类法条，综合使用“鼓励分类”与“强制分类”两种模式;在智能垃圾回收箱使用体系中增设市民监管岗位，成立居民委员会进行监督，并完善奖励机制;鼓励厂家合理设计产品，提高性能，同时将国家级绿色工厂的建设作为一大目标;借鉴日本鹿追町环境保护中心的做法，农户需根据养殖数量缴纳规定的畜禽粪便处理费。

2.推进废弃物循环式利用，提高固废资源利用程度

以平湖的农业作物为例，由于其复种指数较高，需投入足够的化肥农药保障稳定生产，此外畜禽养殖场也面临臭气治理任务。因此在农业领域需推进农业废弃物循环式利用，加强对农村居民生活废弃物、秸秆等废弃物的再使用，采用堆肥方式处理畜禽粪便。在工业领域，需要破除陈旧的工业废弃物处理模式，引进完善的技术和设施设备。

3.构建嘉兴市“无废城市”建设发展路径

嘉兴市在构建“无废城市”过程中要坚持发挥原有政策措施效用与借鉴试点城市有效经验并重，由建设“无废家庭”“无废社区”“无废街道”“无废城区”进而转到建设“无废城市”，梯度推进建设进程。首先需编制战略清晰的实施方案，在全面调研后明确总体目标和各部门任务，加强生产者责任制。其次在落实“无废城市”建设时，政府要有侧重投入资金，做到信息公开，让企业、民众参与其中。例如，鼓励填埋场等主动向公众开放参观，加强环保设施向民众开放的“线上行”活动，争取推广到治理全过程。最后“无废城市”建设需各个县区阶段性反馈实施状况，对比各试点城市的进展并依据嘉兴现实情况进行调整。

参考文献：

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[3]顾骅珊.农业废弃物循环利用模式探讨——以浙江嘉兴为例[J]生态经济，2009（01）

[4]史可，薛建良，胡术刚.农业固体废弃物的处理与利用[J]世界环境，2018（05）

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