乡村振兴战略下吉林省农村职业教育供给侧改革研究

孙国珍

【摘要】农村职业教育在城镇经济发展、转移农村剩余劳动力以及社会主义新农村建设等方面有着不可忽视的作用与价值，是省关注重点内容。为达到理想化农村职业教育效果，吉林省在乡村振兴战略带动下，对农村职业教育展开了供给侧改革，并已取得一定成绩。通过对乡村振兴战略与农村职业教育关系的分析，对振兴战略下的吉林省农村职业教育供给侧改革展开深层次研究，期望能够为吉林省农村职业教育以及地区经济发展做出一定贡献。

【关键词】吉林省  教育供给侧改革  农村职业教育  乡村振兴战略  职业教育观念

吉林省是国家“一五”时期重点建设老工业基地城市，由于受到国内三期叠加经济下行压力以及自身发展問题影响，吉林省整体发展，尤其是农村职业教育发展并未达到预期水平，需要借助乡村振兴战略，科学展开教育供给侧改革，以为农村职业教育持续性、高质量发展奠定良好基础。为制定出可行性较高的教育供给侧改革措施，在对改革措施展开深入研究前，首先应对振兴战略与农村职业教育之间的关系展开分析，以为后续研究提供支持。

1.乡村振兴与农村职业教育间的关系

2017年习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，强调要将“三农”问题作为全党工作重点，逐步落实乡村振兴战略。按照战略部署，各地区应按照生活富裕、产业兴旺、治理有效、生态宜居以及乡村文明总体要求，加快农业农村现代化发展进程，做好新型农业经营主体培育，带动农村一二三产业融合与发展，鼓励、激发农民就业、创业热情。在乡村振兴中，人是各项工作主要执行者与开展关键，实施高水平职业教育是保障农村现代化建设与农村人力资本开发质量的有效手段，是振兴战略落实重要支撑。

振兴战略属于系统化工程，包含科技、教育、经济等多项振兴内容，而农村职业教育作为农村教育主要组成之一，能够为振兴战略推行提供可靠智力支持、技术支持以及人力资源支持，是保证战略落实质量的关键要素。将振兴战略和农村职业教育有机结合在一起，做好农村经济社会需求分析，不断深化农村职业教育供给侧改革，将成为解决三农问题，化解各项新型矛盾与问题的有效举措。

2.农村职业教育发展现状

2.1办学基础较为薄弱

虽然国内科教文卫等事业的发展，有效带动了农村职业教育发展，但就整体情况来看，农村职业教育仍然存在着整体性不足、教育体系存在局限以及教育正规化水平有限的问题，现代农村职业教育体系紧迫性仍然较为明显，需要进行改进。

2.2职业教育观念落后

尽管国家近几年出台了多项农村职业教育发展政策，但在实施细则设置方面却存在着一定问题，致使各项政策功能没有得到全面落实，教育院校在办学时出现了轻能力、重理论以及轻培训等方面的问题，农民工职业技能培训供给效果并不理想。同时目前农村职业教育多以农广校为主，涉农高校以及职业院校数量相对有限，教育招生也多以初高中毕业生为主，整体教育培训与预期目标存在一定差距，职业教育观念还需进一步进行改进。

2.3教育保障机制存在缺陷

农村职业教育发展需要经济制度与环境的支撑，良好的教育保障机制会为教育发展提供源源不断功力。但目前，教育保障机制还存在一定问题，一方面机制存在缺陷，在农民身份向职业转变方面存在问题，对新职业农民发展造成了限制;另一方面新职业农民培训机制存在问题，培训花费成为了农民参与职业教育的主要障碍，需要做好培训经济分担机制设计工作，而制度设计缺位与执行力不足的问题，会对职业教育发展形成直接制约。

3.乡村振兴战略下吉林省农村职业教育供给侧改革措施

3.1改善职业教育现状，提高地区职业教育水平

为妥善解决各项职业教育发展问题，在进行教育供给侧改革过程中，需要遵照乡村振兴战略指示，做好教育改革与培训优化工作。首先需要增强地区整体办学基础，做好现有问题优化，确保农村职业教育整体性可以得到切实增强，教育正规化水平可以得到显著提升，进而创造出更加先进、高质的职业教育体系;其次概念人员教育观念，做好职业教育宣传以及教育人员培训，确保民众以及职业教育工作者可以真正认识到农业职业教育的重要性与必要性，能够主动投入到职业教育学习之中，形成优良学习氛围，不断拓展教育招生主体多元程度，确保更多高校以及职业教育机构可以积极参与到该项教育工作之中;最后完善农民培训机制以及培训花费分担机制，提高机制执行力度，减轻农民培训经济负担，增加民众参与教育积极性。

3.2做好职业教育功能定位，注重乡村精英培育发展

通过对农村职业教育的分析可以发现，职业教育有着明显的功能多重性特征，在推行乡村振兴战略时，应重点对职业教育应然功能进行开发。所谓应然功能就是按照振兴战略实施背景下，农村呈现出的特征以及振兴战略对人才培养需求特点，对人才展开教育的功能。吉林省目前已经确定了以新型职业农民培育为首要目标的职业教育改革规划，强调在进行教育供给侧改革过程中，应加大对留守农民的教育、培训力度，要对乡村存量人力资源价值展开深度挖掘，积极推行新型职业农民教育工作，为留守农村提供更多获得教育的机会，进而为新农村建设培养出更多综合能力过硬的新型职业农民或乡村精英。

3.3与时俱进，做好供给结构优化

各地农村应借助乡村振兴战略实施契机，加快农村产业结构转型、升级速度，确保农村产业结构可以更加适合农村农业经济发展。同时需要做好人才培育供给结构调整，要按照市场实际需求，科学展开教育资源分配以及专业设置等结构优化、专业升级改造工作。地区政府需要按照地区经济发展、现有资源以及技术水平等实际情况，根据因地制宜原则，探索出与本地社会经济发展相符的就业结构以及产业结构。同时需要做好专业结构调整，要按照市场具体需求，对各专业招生数量、教学内容以及人才培养目标进行确定，保证产业结构与专业结构一致程度，做好区域经济发展与专业发展协调性调整。在进行继续教育以及成人教育管理时，需要做好不同层次职业学历教育管理，增强非学历职业培训开发力度，在多地推广大规模职业技能培训，以按照振兴战略要求，为农村人才教育创造出更加优质的环境。此外应做好农村电商、乡村旅游以及休闲农业等专项教育培训工作，要为农村一二三产业融合创造出更多有利条件。

3.4从长远角度入手，增强新型职业农民培训

吉林省应从长远发展角度入手，对潜在新型职业农民教育展开强化与完善，进而为地区发展培养出更多高素养乡村精英。政府应在各项教育保障政策基础上，制定出较为详细、可行的政策实施细则，确保各项政策可以真正落实到实处，以为职业教育发展提供可靠保障。同时需要通过对各种人才政策的制定与运用，鼓励更多优秀人才来到或回到乡村进行发展，积极推行乡贤回流计划以及青年振兴计划，并要按照农民工返乡心理，设置返乡创业规划方案，以吸引更多农民工回到乡村，参与乡村建设。政府需要进一步提升政策方面吸引力，確保农村吸引力可以得到切实增强，以吸引更多人才到农村进行发展。此外还要做好人力资源再开发工作，可通过设置专业培育机制、定期培训、少偿培训以及无偿培训等模式，将农村职业教育真正落实到实处，以将职业教育功能价值完全性发挥出来，达到高水平职业教育效果。

3.5按照因地制宜与患者，保障供给条件

教育既是一种社会开支，同时也是一项政治投资以及经济投资，会为社会带来长期效益。政府部门一直极为注重农村职业教育，国家财政以及地方财政都对职业教育工作予以了大力支持，但因为农业职业教育只是诸多教育中的一种，无法完全将所有资金都投入到该项教育之中，整体资金投入存在一定限制，所以需要按照因地制宜原则，做好供给条件保障工作。一方面增强政府统筹，做好资源共享，实施统筹办学、统筹规划以及统筹资源管理模式，减少不必要的培训设施建设，实现合理化资金成本投入模式，做好效益低、规模小学校整合，集中优势力量做好地方职业教育工作，与将各项资源价值充分挖据出来;另一方面实施多方资金筹措模式，减少地方政府压力，确保培训工作可以获得充足的资金支持。为实现这一点，政府要从实际需求着手，按照自力更生理念，不断拓展教育资金来源，例如可通过产学合作、以企保校等手段，吸引更多社会群体、单位、个人投入到教育投资主体之中，实现投资主体多元化模式，确保教育工作开展可以获得源源不断的资金支持，能够实现投资主体与职业教育的双赢。同时需要加强制度管理，应做好培训基础夯实工作，避免形式化教育以及理论化教育模式。有关部门不仅要对教育督查考核机制、公示机制以及基础台账管理等机制展开完善，保证教育工作执行公平性以及公正性，同时还要增强政府财政拨付资金监督管理，应保证每一笔资金使用质量，避免出现贪污腐败的问题，做好培训经费管理机制优化工作，以对经费使用与管理形成有效约束。

3.6注重新乡贤培训，增强新乡贤乡村治理能力

按照振兴战略指示，实现治理有效是保证乡村振兴的重要举措，而新乡贤作为农村建设重要支撑力量，自然也是农村职业教育需要关注的重点内容。为将新乡贤力量充分利用起来，使其成为今后乡村社会治理中坚力量，在进行职业教育时，需要加大对新乡贤基础素质以及技术技能的培训力度，应对其展开更高层次的职业教育，可在高等职业院校开设专门专业或培训课程，以为其提供更高水平的学习体验。在具体进行教育时，也要做好地方特色以及产业结构特色、特点讲解，要使其对地方情况有更加清晰的了解，且要做好领导才能以及管理才能培养。

结束语：通过本文对农村职业教育相关内容的阐述，使我们对吉林省农业职业教育发展现状以及整体教育与乡村振兴战略之间的关系有了更加明确的了解。各地区应按照党中央指示，进一步加强对新农村建设以及新型职业农民培育工作的关注力度，不断增强在农业职业教育方面的成本投入，确保职业教育现阶段所存在的各项问题可以得到妥善处理，职业教育发展模式以及配套机制设置、执行效果能够更加理想，进而达到预期农村职业教育效果，为社会主义新农村建设以及三农问题处理提供更多智力支持以及优质人力资源支持。

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