城市双修视角下的调研工作 ——以淮北市生态修复、城市修补专项规划为例

【摘要】淮北双修调研通过“求深、求实、求细、求准、求效”的方式，对淮北的情况进行了详实可靠的分析研判，并顺利实现成果输出，为淮北市构建城市未来发展版图提供了有力支撑。

【关键词】城市双修;淮北;调研

习近平总书记在《之江新语》中论述，“各级领导干部在调查研究工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫”。[1]淮北市生态修复、城市修补专项规划（以下简称“淮北双修”）的前期调研工作同样落实以上要求，不流于形式、不浮于表面，解决实际问题。

1、求深

城市双修视角下的调研工作中，“深”就是要深入群众，听实话、摸实情，了解实际困惑和需求，抓准根本矛盾。

淮北双修的深入调研主要是利用调查问卷，通过实地问卷发放和互联网电子问卷的发放，了解城市人民对城市的需求，明确双修重点。

1.1问卷设计

问卷是大数据时代获取特定信息时最常用的方法之一。考虑现代社会的快节奏，公众对填写问卷耗时、泄露隐私等方面的担忧等，问卷的设计应遵循有效性原则、简明性原则、人性化原则、科学性原则和创新性原则。[2]

淮北双修的问卷具体内容包括：填卷人基本信息;淮北文化的认识;淮北双修的了解;淮北双修的内容;生态修复存在的问题和迫切修复的内容;山体、水环境存在问题和迫切修复的内容;城市修补存在问题和迫切修复的内容;公共服务、基础设施、出行条件、街区风貌等存在问题和迫切修复的内容;对双修前景的信心等9个方面19道题。

1.2问卷发放

为了扩大公众的参与度，尽量获取更多的数据，淮北双修调研小组充分动员社会、鼓励公众参与，共发放并收回近千张问卷。实地问卷发放时，调研小组共计6人，在调研现场分为2组，利用5天时间，发放并收回问卷500张;互联网电子问卷发放时，通过持续30天的网上公示、转发，发放并收回问卷494张;问卷填写中，既有淮北本地人参与，也有关心淮北的外地人参与，共计收回可用于分析的问卷994张。

图1 淮北双修问卷调研电子问卷与部分纸质问卷

1.3问卷效果

实地问卷发放和互联网电子问卷发放相结合的方式，激发和调动全社会参与城市“双修”、建设山水生态城市的热情和积极性，努力营造“人人皆愿为”的良好环境，倡导“人人皆可为”的公众参与理念，建立“人人皆能为”的参与机制，形成全民参与的强大合力。[3]

问卷收集汇总分析后，形成了以下结论：公众对淮北的整体认知依然是“煤炭之城”，大部分公众对淮北双修工作了解程度不高，但近年来关于生态修复开展的塌陷区治理、棚改安居、水体治理已深入民心，公众对双修前景充满信心，尤其对黑臭水体治理、采煤沉陷区治理、街区环境提升充满期待。在城市修补方面，公众认为较迫切需要解决的问题是市政基础设施、城市交通和停车、养老设施方面;尤其是城市交通存在的停车位不足、城市道路不足、步行环境差等问题;街道空间需要完善的设施主要有街头游憩设施、步行道和自行车道等。

2、求实

城市雙修视角下的调研工作中，“实”就是要实地调研、深入现场，掌握一手未加工的真实资料，做出独立详尽的分析。

2.1实地调研方式

淮北双修的实地调研主要是采用小飞机调研和步行调研相结合的方式，了解山体水系环境和空间格局，从而切实了解双修的重点区域和主要方面。

小飞机调研主要集中在项目开始前，利用4天时间依靠GIS与小飞机设备的配合，对山水城以及老城内部的核心片区进行详细的实地探查，从而掌握一手的淮北双修基础情况。

步行调研更为常规，在项目开始前，调研小组集中一周时间，足迹遍布淮北全市区以及重要山体水系，主要是通过直观感受与分析了解双修重点。

两种调研方式后续均结合交流汇报，分多次、陆续进行有针对性的补充调查。

图2 淮北双修小飞机调研部分轨迹

2.2实地调研效果

通过实地调研，获得了一手数据资料、感受体会，纠正了问卷调查可能出现的偏差，使后续的分析和策略更有说服力。

实地调研形成了以下结论：淮北是历史悠久、人文荟萃的皖北江南，因煤而建、缘煤而兴，经历了资源枯竭型城市转型发展的彷徨与探索，如今正处于奋力打造全国资源型城市转型发展样板区的关键时期，正在从依山而建城走向拥湖发展，由工矿型向山水生态型转变。

3、求细

城市双修视角下的调研工作中，“细”就是要认真听取各单位、各部门专家的意见，充分收集各相关行业的资料，掌握全面的项目情况，融合专业诉求和指导，做出更细致更有针对性的分析。

3.1征求部门和专家意见方式

淮北双修的细致调研体现在通过多次会议、座谈、拜访等方式，向多个政府部门收集资料、征求意见，倾听不同的诉求;并多次召开专家咨询会，邀请国家和省两级学会的专家学者共同探讨，从宏观和专业层面听取高规格、高层次的意见和建议。

通过对各部门资料的收集汇总，重点分析了《淮北市发展战略研究规划》、《淮北市城市总体规划（2006-2020年）（现行）》、《淮北市城市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《淮北市空间规划（2017-2035年）》等9项与双修关系紧密的规划内容，并参考了40余项已编和在编各类专项规划、城市设计等，对关于生态、水系、公服、市政、交通、城市设计等方面的内容进行梳理和衔接。

3.2征求部门和专家意见效果

站在全国视角，淮北已发展成为徐州都市圈与皖北城镇群空间重要的耦合区域，并认为，徐州的发展水平和全国平均水平相似度极高，集中体现当前我国发展现状;徐州属于典型的资源枯竭型城市;修复被破坏的生态环境、从以煤为生转型为多种产业共同发展等作法和经验在全国也具有很强的引领示范作用。

站在政策文件视角，淮北双修需要落实以下工作要求：（1）修复城市生态，改善生态功能，包括：加快山体修复、开展水体治理和修复、修复利用废弃地、完善绿地系统等。（2）修补城市功能，提升环境品质，包括：填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、保护历史文化、塑造城市时代风貌等。[4]

通过各政府部门代表通过会议和访谈、对各部门资料的分析和总结，认为相关规划对生态修复、城市修补已经从不同角度不同程度进行了涉及和引导，但因规划的目的性不同，没有进行系统性、完整性地体系构建。淮北双修应本着“上下延续+左右协调+前后整合”原则，结合实际，在糅合不同规划的相关内容的同时，构建全面综合的系统工程，强调系统性。

4、求准

城市双修视角下的调研工作中，“准”就是要善于分析素材、发现问题、总结情况，透过现象看本质，把握规划的原则和方向。

淮北双修调研通过问卷调查、实地调研、访谈会议、征求部门和专家意见等多种形式，将相关结论互相纠偏，为规划原则和策略的确定提供了强有力的支撑。

4.1确定原则

通过调研分析，规划原则概况为坚持3个充分、理顺6大关系、秉持6重价值。

坚持3个充分：充分立足生态经济特点（缺水、塌陷、不成网络）以塌陷区治理;充分立足社会经济发展特点以民生设施短板修补为重点;充分遵循上位及专项规划，完善城市生态体系，提升城市宜居水平。

理顺6大关系：统筹谋划比单一项目更重要、自然生态比人工景观更重要、关注民生比关注形象更重要、长效持续比急功近利更重要、城市的多样性和活力比单调秩序更重要、群众满意度和获得感比领导认可更重要。

秉持6重价值：重育自然生境、重塑城市品質、重获文化认同、重树城市精神、重建社会良治、重振城市活力。

4.2确定目标

通过调研分析，确定规划目标为：立足于弱中等水平大城市的城市双修，以民生为根本，体现资源枯竭型城市双地修复，水资源匮乏城市水绿修复，重现淮北山水宜居城之风貌，突出淮北文化特点。以双修建设，做足山水文章、做优城矿文章，打造内外兼修山水宜居之城、培育乌金转绿金发展新动能，探索一条以双修促进资源枯竭型城市转型发展新路径。

5、求效

城市双修视角下的调研工作中，“效”就是要提出切实可行的策略方案，化解矛盾、解决问题。

调研成果能够输出转化，是评判调研实效的标准。淮北双修调研组通过分析研判，目标原则的确定，结合遥感等新技术利用和大数据核心问题模拟，形成调研报告移交项目组，报告中为了解决发现的问题，提出以下双修策略：以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展和建设模式，提升城市治理能力，打造富有活力、独具特色的现代化山水宜居城市。通过乌金变绿金，促进城市发展动力转型，实现治水修山绿入城;通过煤城变美城，促进城市建设方式转型，实现补短便民提品质。作为安徽省城市设计（双修）试点城市，力争通过从缺水缺绿到山水城市，实现生态重构的示范;从城矿二元到城矿均等，实现品质宜居的示范。

6、调研成果应用

习近平总书记2017年12月在江苏徐州市考察时指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。[5]

淮北双修规划，在“求深、求实、求细、求准、求效”的调研下，规划以塌陷区和水体的修复促进中央湖带在公共服设施完善、城市品质化发展;以山水融城促进淮北高品质科创走廊的形成，成为城市未来转型发展的动力片区;以生态修复和设施提升促进淮北生态旅游产业的发展，促进乡村振兴;构建了城市未来发展的版图。

参考文献：

[1]光明日报评论员.调研务求“深实细准效”——二论贯彻落实习近平总书记关于在全党大兴调查研究之风的重要指示精神[N].光明日报，2018-03-02（13）.

[2]贺珍.问卷设计五原则[J].秘书之友，2018（9）：16-18.

[3]刘红色.创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制[EB/OL].中国政府网，2014.

[4]中华人民共和国住房和城乡建设部.住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（建规〔2017〕59号）[Z].2017-03-06.

[5]周铁根.治理之道：做好经济转型发展这篇大文章[N].人民日报，2018-12-28（07）.

作者简介：

李晓姝，（1983-），女，籍贯安徽寿县，毕业于三峡大学城市规划专业，获得华中科技大学工程硕士学位，目前职称;高级工程师，研究方向;城市规划。