基层人大要努力推进国家治理能力建设

林志云

地方人大是体现人民当家作主的重要制度平台，是国家治理的重要组成部分，对推进国家治理体系现代化有其独特的作用。

首先，坚持党的领导是基层人大推进治理体系治理能力现代化的根本政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，也是国家现代化和社会文明进步的表现。广州市天河区人大自觉接受党委领导，严格执行请示报告制度，专门就召开人代会、建设广东省县级人大示范点、广州市预算联网试点等重大事项向区委请示报告。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。认真贯彻中央和省、市、区委关于加强人大工作的部署，充分发挥主观能动性，从硬件、组织、制度、能力等方面加强建设，切实解决自身建设存在的问题，推動新时代天河区人大工作再上新台阶。

其次，坚持以人民为中心是基层人大推进治理体系治理能力现代化的生命线。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，来自人民、代表人民、服务人民。人大工作要坚持以人民为中心，把党的群众路线贯彻到人大全部工作中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民做好人大工作。天河区人大坚持富民优先、民生为重，把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，抓住重点，强化监督，着力解决涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题。持续关注城市居民公共服务、劳动保障、居家养老、就医出行等问题，保障了群众的切身利益。经市、区两级人大代表十多年坚持不懈的呼吁，东北部地区居民“用水难”问题得到解决。通过专题调研、组织代表视察、听取专题汇报等多种形式，督促区政府大力完善公共卫生服务政策，推进公共卫生服务体系的构建和完善，加快红十字会医院改扩建，东北部地区“看病难”“入学难”问题一定程度上得到缓解。在开展各项工作中，天河区人大注重保障和有序扩大公民参与国家和社会事务管理，始终将人大工作根植于人民群众之中，在讨论决定有关重大事项、开展监督工作、执法检查时，广泛听取人民群众的意见建议，真正做到深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，努力为民解忧排困，扎实推进人大工作的公开化、民主化。进一步畅通民意表达渠道，引导代表积极开展政策宣传、释疑解惑、化解矛盾等工作，当好党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，当好“政策宣传员”和“群众代言人”，努力营造和谐民风，全力维护社会稳定，使人民获得感和幸福感更加充实、更有保障。

再次，坚持依法办事是基层人大推进治理体系治理能力现代化的基本准则。宪法和法律是人大及其常委会开展工作的依据，人大工作绝不能偏离这根准绳。人大工作有方方面面的具体内容，但都离不开依法办事这一条。人大工作不断开拓进取，新的工作形式、工作方法日渐增多，但终归是依照宪法和法律的规定行使职权。这就是人大工作的一个鲜明特点，也是人大工作的根本性原则。天河区于2012年开始在广东省率先实行参与式预算审查监督，受到全国人大和省、市人大的肯定以及各地人大、专家学者的关注。几年来，天河区人大在“实”和“效”上下功夫，不断探索实现从预算到决算全过程闭环监督，凸显天河亮点。一是建立健全机制。先后出台参与式预算审查监督和预算联网监督办法，明确“三审制”（预审、初审以及终审）的时间节点和参加人员及审查内容，使参与式预算审查监督工作有章可循。二是实现闭环监督。预算通过后，年中还将对预算执行情况进行跟踪调研，并将人代会专题审查部门的决算纳入常委会审查重点，加强对审计查出问题整改落实情况的跟踪监督，从而形成从预算编制、执行、调整，到决算的闭环监督。同时，将绩效理念融入预算编制、执行、调整、决算各环节、全过程，凸显财政支出的绩效性。三是强化专题培训。采取全体代表培训与各街道联组“种子”代表培训相结合方式，使代表在审议时想言、敢言、善言。2019年5月，组织常委会全体组成人员和部分代表开展预算监督专题培训。四是整合工作力量。把监督“财”和“事”结合起来，各工委主任任组长，财经工委统筹，共同做好预算决算的审查监督工作。五是“线上”“线下”结合。“线上”运用联网监督系统及时分析存在问题，“线下”各工委结合存在问题开展专题调研监督，加强预算执行跟踪监督。六是借用“外脑”智库。设立财经咨询专家库，让专家学者更广泛和深入地参与预算监督的各个环节，借用专家的力量来提高审查监督能力。七是加强理论研究。委托中山大学在总结天河区参与式预算审查监督工作经验的基础上，进行理论上的深化研究和实践经验上的梳理剖析，为开展参与式预算审查监督工作提供理论依据。

（作者系广东省广州市天河区人大常委会党组副书记、副主任）