地理信息技术在领导干部自然资源资产离任审计中的应用

2019年，襄阳市审计局受襄阳市委组织部委托，在对4个单位4名领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行离任（任中）审计中，积极探索“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核查、精准定位”的数字化审计方式，建立叠加比对分析模型，以卫星遥感影像数据与相关部门的业务数据、矢量数据、监测数据为基础，进行总体分析锁定重点，关联分析找出疑点，再通过现场核查确认走访，大大提高了审计精度和效率效果。

一、审前调查

根据工作要求，按照“总体分析、找出重点、发现疑点”的原则进行审前调查。在调查过程中研究被审计单位自然资源禀赋特点，考虑领导干部岗位职责，充分与政府及主要职能部门沟通，制定审计实施方案、确定审计内容。如图1所示。

图1 审计流程示例

二、软件和数据准备

1.安装好gis软件(例如arcgis10.2)，收集所需年度的遥感影像、基本农田、土地规划、林地更新、土地利用现状等基础数据。

2.安装并调试好高精度平板及平板外业调查系统(例如今奥kmap外业调查软件)。

三、数据处理和分析

1.结合历年影像图和自然资源部年度遥感监测图斑，对审计区域内地类发生变化的，提取范围图斑。如图2所示。

图2 提取遥感监测图斑

图3 确认疑似违法占地图斑

图4 精准识别定位

2.套合征地和供地数据，对已经有合法报备手续的进行删减。

3.对没有报备的变化图斑，比对前期收集的数据，分字段确定变化前地类、占用林地、耕地、基本农田情况及面积，参照影像初步确定该地类变化后的地类。通过与审计区域内基本农田数据比较，发现3个监测图斑中有一个涉及占用基本农田。

4.形成需现场核实的矢量数据文件，存档并打印图纸。

四、现场核实取证

将以上一、二、三步骤发现的疑似违法占地图斑，由审计人员、被审计单位及襄阳市自然资源和规划局的技术人员到现场进行勘察确认。如图3所示。

由于勘察地块大多处于偏远地区，审计人员必须将自然资源部下发的的该单位最新遥感监测影像加载到外业调查系统中，导入需调查地块矢量数据(经过技术处理)，以定位导航的方式到达现场进行核查。必要时通过外业调查系统现场GPS测量该地块，将其坐标加载到ARCGIS系统中，重新计算地块的实际变化范围及占用自然资源情况。

五、应用特点

一是提高审计精准度。利用此种审计方法，审计人员在延伸到审计现场前，就可以锁定疑点区域，可以将不同时间点、大区域范围的遥感影像图、利用现状图、具体项目坐标红线图等进行叠加分析和批量处理，查找疑点区域后通过GPS坐标进行精准定位，特别适合工作量较大、点多面广、审计人员少的情况。如图4所示。

二是促进部门间协作。本次审计中市审计局给市自然资源和规划局发了《市审计局关于提供领导干部自然资源资产离任审计相关资料及技术支持的函》，同时与市自然资源和规划局签订了《领导干部自然资源资产离任审计相关资料保密协议》，市自然资源和规划局派出一名技术专家配合审计局对这4名领导干部自然资源资产离任（任中）审计中涉及的相关数据进行了分析。

六、推广建议

一是提前更新数据。在审计工作开展前期，应提前与当地自然资源和规划部门联系以获取审计时段的历史卫图，避免因卫图影像更新不及时，对审计人员的判断造成影响，从而耽误工作进度。

二是严格执行保密规定。此项技术使用中往往会涉及属于国家机密的数据，如基础地理信息数据、坐标系转换参数、地理坐标等都属于涉密数据，因此将数据运用到审计工作的过程中一定要严格执行保密规定。