关于依法保护畜牧业的思考

文 / 张政 张法站 张国岭，.山东财经大学统计学院；.菏泽善行信法律服务有限公司

作为我国农民收入的重要渠道，畜牧业在当前获得了快速发展。然而，在此背景下，尽管畜牧业获得了一定的效果，但也存在着比如环境污染、产品安全等各种问题，严重影响到了人们的生活质量。对此，对畜牧业养殖家禽监管已经成为了当前畜牧业发展中可持续发展所必须解决的问题。为进一步推进畜牧业可以获得更高的经济利益与社会效益，在具体操作过程中，相关部门应加强监管力度，以法律形式来约束畜牧养殖，从而在为人们健康生活提供保障的同时，促进畜牧业更好的发展。

1 畜牧业可持续发展的影响因素

1.1 畜牧组织化程度还需提高

我国农村的传统产业就是畜牧业，尽管全力倡导规模化和规范化养殖。但是现阶段畜牧业生产符合规模化与规范化养殖标准的比较少，并且养殖场选择、建设及布局等方面都无法依照我国要求进行，没有严格控制使用饲料、兽药及添加剂，无害化处理设施与粪污处理设施不健全，使畜牧产品质量安全存在一定隐患。

1.2 畜牧产品质量安全意识较低

不论是养殖户、屠宰场或饲料兽药经营户，都对畜牧产品质量安全所具有的重要性认识不够深。为追求利益，一些不法商贩与养殖户没有依照我国规定掩埋或焚烧病死畜禽，这是病害肉见多不怪的原因。一些养殖户没有深入了解兽药、饲料及添加剂的性能与相关使用规定，没有认识到药物残留具有的危害性，片面追求生产利润，出栏前不关注休药期，使得药物残留不达标，还存在滥用激素类药物现象。除了对畜牧业健康发展具有危害，还对人们的身心健康具有严重危害。

1.3 畜牧业产品质量安全监管体系不完善

近几年，由于各级政府和人们逐渐加强了对畜牧产业的关注，我国政府陆续出台了《畜牧法》《动物防疫法》《兽药管理条例》等多项律法规定，畜牧业有关法律法规体系日益完善，为畜牧业安全管理工作打下了良好的基础。然而畜牧业产品质量安全涉及范围较广，管理部门较多，各部门各属其职，因相互之间较少交流而缺少一致性，对监管工作带来较多影响。

2 依法确保畜牧业健康发展的措施

2.1 加强监管畜牧投入品，保证畜牧产品质量安全

畜产品安全受到畜牧投入产品的重要影响，只有符合经营条件的才能审查发放兽药经营许可证。对此，首先需要严格规范经营范围与市场，必须明令禁止经营假冒伪劣产品与违禁品，取消没有兽药经营许可证的经营商。同时要合理使用药物，畜牧疾病治疗必须按照执业兽医处方用药，严禁随意使用药物量，特别是需要严格控制抗生素，避免存在滥用抗生素的情况。其次，需要加强对养殖环节投入品监管。严禁采取激素、抗生素、镇定剂等有关药物作为生长添加剂。此外，仔细检测畜牧产品药物残留与饲料，严禁销售存在添加剂、激素、“三致”作用成分的饲料。如果检测到存在对人们健康具有危害的畜牧产品药物残留成分，必须严禁食用，并依法对生产经营商进行严厉惩治。最后，必须严格依照药物消除期有关规则制度，按照药物与机体消除期的不同，在畜牧出栏前、上市前及屠宰前，立即停用药物，防止残留药物污染到畜牧产品，继而危害到人们的健康。

2.2 建立动物卫生监管所，加强监管畜牧养殖

在监管畜牧养殖业中，必须加强政府功能，有效发挥政府功能，建立层次不同的动物卫生监管所，对畜牧养殖当中存在的各种问题加以处理。并对基层畜牧养殖加强检查，妥善处理检查当中发现的各种问题，确保有关职能部门可以有效行使监管职能，以此更好解决畜牧养殖当中存在的问题。动物卫生监管所需要对畜牧检疫工作加强监管。最主要的就是需要加强健全畜牧检疫工作相关基础设施，相关基础设施不健全将直接影响畜牧检疫监管质量。另外，在畜牧检疫工作当中，还需要加强采购和引进相关基础设施。其次，需要对畜牧加强各种疫病的检查与预防，投入更多的资金，按照实际工作中必需配备的相关基础设备，增强畜牧养殖各项检疫工作相关软硬件水平，更好地满足畜牧养殖实际工作设备、材料、资金等多方面要求，以此确保畜牧养殖检疫监管工作可以正常开展。

2.3 加强畜牧业执法监管，保障畜牧业健康发展

执法监管对畜牧养殖业健康发展具有保障作用。在畜牧养殖业发展当中，不仅需要做好养殖区的布局与规划事项，还需要加强监管养殖场的建立、扩建、改建等工作。因为畜牧养殖区建设在城市规划建设管辖范围内，所以需要加强畜牧养殖区建设布局和过程当中的执法监管力度，针对出现的各种违法行为，必须依法进行严惩。而针对畜牧养殖当中出现的各种违规行为，可以采取取消一切优惠政策的方式来预防或整治，在此基础上依照有关律法规定进行惩罚，避免出现各种不良现象。最后，针对畜牧养殖当中的监管工作，需要强化执法监管力度，严厉处理出现的各种不积极配合检查的行为，避免畜牧养殖监管工作中存在包庇现象，而使畜牧养殖业的健康发展造成影响。

3 结语

总之，就当前而言，我国畜牧业已经获得了显著进步，并初具一定规模。但是是否可以可持续发展依然需要历经许多考验。近年出现的“猪瘟”事件就暴露了在畜牧业发展过程中存在的问题。对此，有必要构建一个健全的监管机制，唯有如此，才可以对畜牧业实行监管，确保畜牧业可持续发展。反过来讲，一旦缺乏严格的监管，缺乏相应的法律法规的约束，畜牧业就无法具备良好的发展布局与规划，将对畜牧业造成极大影响。是以，畜牧部部门需要加强监管力度，促使畜牧业健康、可持续发展。