深化农村低保工作对家庭收入测算的关注及思考

文 / 赵华萍,左权县民政局城乡低保中心

我国自“十三五”规划以来，已经将低保兜底作为全国脱贫攻坚的一项重要内容，同时，在规划当中明确指出，做好农村低保工作对家庭收入测算，方可实现最终的脱贫目的。

1 规范运行，阳光操作，落实保障制度

规范运行最低生活保障制度，实现“阳光低保”，是巩固社会救助体系基础的重要举措，是实现适度普惠型现代大民政的具体体现，是构建和谐社会、推进社会全面发展的迫切需要。多年来，左权县民政局始终把规范最低生活保障制度作为构建社会救助体系的主要内容之一，坚持规范化运行，阳光下操作，切实做到了“应保尽保、应退尽退”，起到了“保障、兜底”作用，受到了群众的普遍好评。

2 完善制度，创新思路，落实工作目标

现阶段，为了能够有效优化农村低保家庭收入测算的水平，并且落实农村低保制度对于农村扶贫的支持力度，这便要求各地政府需要全面化推行《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（市民发〔2017〕66号）的通知和左权县人民政府办公室《关于印发左权县城乡居民最低生活保障工作实施办法的通知》左政办发〔2016〕48号精神，制定了以劳动力系数、收入测算、赡养费测算为主要评定办法的《左权县农村低保家庭收入测算办法指导意见》（左民发〔2017〕139号），就“家庭收入测算办法”做出相关指导意见，并且让各乡镇结合实际情况，具体、详细地制定符合本区域的“家庭收入测算办法”，同时，利用《指导意见》对农村低保家庭或待扶贫家庭的经济现状及收入测算等内容进行改善与优化，同时对低保家庭的生活现状、各项收入情况做好评估，然后借助专业化计算软件与工具对低保家庭的实际家庭收入水平有一个确切地了解，为后续低保家庭、扶贫政策的实施及运用提供奠定良好的基础，并且从根本上确保我县符合低保条件的贫困家庭全部纳入农村低保范围，实现“应扶尽扶、应保尽保”。截至2019年年底，共发放农村低保资金2756万元，保障了困难群众的基本生活。

3 加强领导，明确责任，强化监管力度

为了规范管理我县农村低保工作，规范开展低收入家庭经济核对工作，加强低保数据信息采集，及时准确掌握低保对象情况，提高社会救助工作质量和效率，建立资源共享平台，强化各部门、各股室之间信息资源共享机制。一般情况下，各县的民政局中局长为主要管理人员，之后则由各部门共同组织构建成一支专业的全县社会求助家庭经济核查小组，并且各部门间的成员信息共享，紧密配合，可能通过部门间的合作对各户低保家庭的收入状况有一个确切地了解，并且在各自职责范围内积极为加强农村低保工作贡献力量。各乡镇也相应成立了组织，细化、量化了工作任务，明确了责任分工，确保该项工作的顺利开展。县委、县政府还将农村低保工作摆在突出位置，纳入政府目标管理，列入全县经济社会发展总体规划和绩效考核内容，形成了“政府主导、民政主管、部门参与、基层落实、社会支持”的农村低保工作新格局。

4 深入排查，及时整治，完善管理制度

在进行低保家庭收入的调查与核查时，各地政府需要深入排查、及时整理，并且做好公平、公正、公开地对每一户低保家庭收入情况有着客观地评估，并在此基础上完善管理制度，提高建设方案的标准化与科学化，明确所有参与低保家庭收入核查队伍中成员的工作内容，从根本上切实做到：一是严格按“户主申请—乡镇调查核实—组织评议—按时公示”的程序开展低保评议审核；二是认真负责开展家庭经济状况核对；三是扎实做好低保政策宣传和解释工作；四是严格规范乡村两级低保经办人员行为；最后则是要明确责任与义务内容，对于违反规定，对低保家庭收入核对结果造假的人员予以惩处，同时在会议上进行公开批评。除此之外，若只是单独一个抽查小组可能会导致其工作量较大，工作效率低，并且无法保障排查结果的真实有效性。对此，可通过设立多个抽查小组的方式来对各个乡镇的低保家庭收入情况做好抽查与核查，并予以客观的评估。每一个村庄的抽查率必须达到百分之百，而每户抽查的几率则需要超过30%，以此实现乡镇低保家庭收入抽查的全面化。除此之外，还可以通过当面问答，询问亲邻，就群众反映强烈和热切关心的问题进行调查督查，对群众热切关心的问题进行解答，对查出的违规违纪问题坚决处理，切实起到了监督管理作用。

5 加大宣传，深化认识，营造良好氛围

为我国所有国民提供最低生活保障既是一项利国利民的工作，同时对于我国国民的基本利益也有着重要影响。但是，因部分乡镇较为偏远，而当地政府对于相关低保家庭经济保障政策的落实不到位，或者是因腐败、贪污等行为影响到国民基本生活保障时，便可能会侵犯到国民基本权益，影响到低保家庭的管理。在这种情况下便要求各地政策必须要加强低保政策的宣传与实施，就最低生活保障制度实施的意义、保障对象、条件、标准、申报程序等通过各种媒体和群众性的宣传形式，进行广泛宣传，纠正了广大群众的认识偏差。

6 结束语

综上所述，深化农村低保工作对家庭收入测算的关注及思考，同时还可以借助网络宣传、标语以及地方台新闻报道等多种方式来让家庭贫困的人员了解到国家予以其最低生活保障的原因与措施，并且深化低保家庭政策的实施与应用，让国民进一步了解到低保政策的标准，提高其对于该政策的了解及认知，从根本上纠正国民对低保管理的错误认知，并为其基本生活提供充足保障，这对于推动我国可持续发展具有重要意义。