利用“茶园贷”发展生态茶产业的探索

谢明强

摘 要 通过对利用“茶园贷”发展生态茶产业的调研，努力查找其中存在的问题，积极寻求利用“茶园贷”发展生态茶产业的对策，从而使所有利用“茶园贷”发展生态茶产业的项目实施得到有力推进，确保村集体经济不断壮大，农户从中获得产业扶贫政策的红利。

关键词 茶园贷;生态茶;产业

中图分类号：S571.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.066

自2008年以来，贵州省思南县发展生态茶产业都是利用县级财政整合资金进行新植茶园项目建设。随着脱贫攻坚工作的不断深入，需要的资金越来越多，没有更多的资金用于生态茶产业的发展。为了使思南全县茶园面积实现1.7万公顷的目标，2018年县委县政府提出利用茶园贷新增生态茶园0.27万公顷，现对近两年来的项目实施取得的成功经验、存在的问题及发展对策与业内人士进行共同探讨。

1 项目建设的组织方式

1.1 项目建设队伍的组织方式

思南县人民政府统一制定实施方案，县、乡、村三级分别组建新植茶园项目建设专班。县级组建由县人大常委会主任任班长，抓茶专职领导和分管领导任副班长，相关单位负责人为成员的专班，县农业农村局负责项目建设全程技术指导;乡镇组建由乡镇长任班长，分管领导任副班长，相关单位负责人为成员的专班，农业服务中心明确专人负责项目建设全程技术指导;村级组建由乡镇联系领导任班长，驻村工作队副队长、村支部书记任副班长，驻村工作队、村支监三委全体成员为成员的专班，负责项目建设土地的规划、方案的制定、土地的开挖、茶苗的栽植和相关物资的采购。

1.2 项目建设发展模式

项目建设发展模式分为两种：1）县农投公司+村集体经济组织+农户;2）县农投公司+村集体经济组织+企业+农户。

1.3 项目建设资金的组织方式

项目建设资金以“茶园贷”的方式进行资金发放，每667 m2按4 100元测算，第一年每667 m2项目建设资金2 000元，第二年每667 m2项目管护资金1 100元，第三年每667 m2项目管护资金1 000元。“茶园贷”由县农投公司贴息、县惠农担保公司担保、县农商银行承贷的方式进行，具体由村集体经济组织全体成员向乡镇农商银行申请贷款，县农商银行审核授信发放，村集体经济组织按照财政扶贫资金报账方式进行报账。

1.4 项目建设的利益联结方式

1.4.1 县农投公司+村集体经济专业合作社+农户发展模式

1）农投公司作为风险金投入方，根据《关于印发思南县2018年茶产业建设实施方案的通知》（思府办函

〔2018〕94号）要求，茶产业见效后，合作社向农投公司按效益10%交纳风险补偿金，待合作社将扶贫再贷款偿还清后，农投公司不再提取风险补偿金。

2）土地入股分红。农户以土地入股，前三年每667 m2

实行保底分红120元/年，第四年起以土地流转费为基数进行分红，逐年递增10%。递增至100%时，再根据产业发展情况，由村集体经济组织理事会召开社员代表大会，确定土地入股分红标准。还本付息完成后再根据茶产业产生效益调整土地入股分红标准。

3）利润二次分红。当茶产业产生效益后，可对参与茶园建设、管护和茶青采摘的农户以其劳务量等为依据，从产生的利润中提取30%进行奖励性分红。对贫困户务工优先。

1.4.2 县农投公司+村集体经济专业合作社+企业+农户发展模式

1.4.2.1村级合作社与企业的权利及义务

村级合作社与企业的权利及义务严格按照双方签订的合作社协议执行。

1.4.2.2项目利益联结

1）土地入股分红。农户以土地入股，前三年每667 m2

实行保底分红120元/年，第四年起以土地流转费作价为基数分红，逐年递增10%。递增至100%时，再根据产业发展情况，由村集体经济组织理事会召开社员代表大会，确定土地入股分红标准。还本付息完成后再根据茶产业产生效益调整土地入股分红标准[1]。

2）村集体固定分红。前三年贵州中益农业发展有限公司向思南县桃子湾农村集体经济组织专业合作社每667 m2

固定分红30元，第4～6年每年每667 m2固定分红50元，第7年起每年每667 m2固定分红100元，企业向村集体固定分红到第30年为止。村集体获得固定分红具体如下。①农投公司作为风险金投入方，根据《关于印发思南县2018年茶产业建设实施方案的通知》（思府办函〔2018〕94号）要求，茶产业见效后，农投公司从合作社固定分红中交纳10%作为分红金，待合作社将扶贫再贷款偿还清后，农投公司不再收取分红金。②农户二次分红。对参与茶园建设、管护和茶青采摘的农户，以其劳务量等为依据，从合作社固定分红中提取30%进行奖励性分红。③贫困户分红。对全村建档立卡贫困户，从合作社固定分红中提取30%进行贫困救助分红。④村集体积累。从合作社固定分红中提取30%重点用于项目管理、村级阵地建设和发展公益事业等[2]。

2 项目建设所取得的经验

通过近两年来利用茶园贷进行新植茶园项目的实施取得了一定的成效，具体如下。1）明确了项目建设主体，增强了村集体经济组织成员的责任感和使命感。思南县2018年新植茶园通过项目的建设不断壮大村级集体经济，增加村民收入。作為村集体经济组织成员，不仅要承担茶园贷的还款责任，还要承担项目建设及后续管护的责任，必须增强新植茶园项目建设的责任感和使命感，才能确保项目尽早投产获得经济效益。2）村民进入新植茶园基地务工，增加农户收入。从整理土地、茶苗栽植到茶园管护都是本地村民就近务工，村民增加了务工收入。

3 项目建设中存在的问题

1）申请茶园贷的程序烦琐，必须要村集体经济组织理事会成员承贷。要求理事会成员必须提供个人征信，农商银行要了解理事会成员财产状况和抵押物。个别村集体经济组织理事会成员怕承担贷款责任就退出理事会，重新明确村集体经济组织理事会成员程序较多，人心又不稳定，严重影响了村干部发展茶产业的积极性。

2）申请茶园贷的村农商银行不良贷款率必须控制在3%以下，同时集体经济组织理事会成员不能存在不良贷款。为了达到申请茶园贷的要求，一些项目村花了不少精力都很难把农商银行不良贷款率控制在3%以下，致使目前还有一些村贷款未授信。

3）茶园贷实行一次授信、分年度放款。正常授信的村到目前为止2019年的管护项目资金都还未发放，致使项目建设管护资金严重短缺，没有资金采购肥料和组织工人进行管护，严重影响了项目的后续建设。

4）村集体经济组织理事长缺乏发展茶产业的经验，缺乏统筹抓好项目建设管理的能力。村集体经济组织理事长缺乏茶园建设的技术，不能很好地指导茶园建设和管护;缺乏管理经验，用劳动力不分能力大小都实行工价一样，同时管工不严，存在出工不出力的问题，导致劳动力成本较高;村集体经济组织理事长驾驭全局能力不强，遇事不商量，村集体经济组织成员、村支两委成员出现意见分歧，甚至当面不说、背后乱说，项目实施的过程中出现了一些不容忽视的问题。

4 发展对策

为了确保思南县生态茶产业的持续健康发展，根据利用“茶园贷”发展生态茶产业中存在的问题通过近两年项目的实施寻找出了一些解决问题对策，具体如下。

1）申请茶园贷的程序烦琐，村集体经济组织成员不能完善申请茶园贷的相关资料，必须明确一名熟悉业务的乡镇干部牵头办理，村集体经济组织成员只负责资料的收集。对于村集体经济组织成员担心承贷的责任问题，由驻村工作队成员、村支两委成员耐心讲解，解除他们心中的疑虑。

2）针对项目村农商银行不良贷款率在3%以上不能贷款的问题，由乡镇人民政府成立贷款清收工作组，对项目村的不良贷款进行逐一清收，确保项目村农商银行不良贷款率控制在3%以下，确保项目村茶园贷尽早放款。

3）针对茶园贷实行一次授信、分年度放款，资金不能及时到位的问题，把项目村茶园基地的后续管护纳入县扶贫办省级财政扶贫资金项目库;申请后续管护项目列项，申请财政扶贫资金管护，缓解项目后续管护的资金压力。

4）针对村集体经济组织理事长缺乏发展茶产业的经验，缺乏统筹抓好项目建设管理能力的问题从以下途径解决。①由县乡专业技术人员对项目村集体经济组织成员、村支两委成员、骨干工人进行技术培训，使他们全方位掌握生态茶园技术，指导茶园管理。②使用劳动力必须精干，不具备茶园管护技能的人员一律不能用作茶园工人，确保提高劳动力使用率，减少用工成本。③驻村工作队要加强项目村村集体经济组织成员、村支两委成员管理，要求他们对项目建设及管护工作多沟通，在问题处理过程中尽可能形成一致意见，确保项目建设有序推进，确保项目通过，后续管护尽早投产，增加村集体经济收入，增加村民收入。

参考文献：

[1] 姚长林.重庆市发展休闲农业与乡村旅游的实践与思考[J].南方農业，2018（9）：116-118.

[2] 曾晓吉.茶叶标准化种植管理对策分析[J].南方农业，2015（6）：146-147.

（责任编辑：刘昀）