推进消防监督执法规范化建设的问题及对策

刘含亮

摘要：随着当前经济社会的快速发展，人民群众对消防安全的需求也日益强烈，做好消防监督工作是提升人民群众幸福感、满意度的途径之一，是维护社会稳定、人民安居乐业的民生保障工程。本文结合当前消防监督工作现状中存在的部分问题，就对推进消防监督执法规范化建设进行粗浅分析。

关键词：消防;监督执法;规范化建设

消防执法规范化是消防部门监督管理工作的重要一环，如何提升消防执法为民的意识，提高消防部门执法管理工作的效能，树立新时代消防部门监督执法新观念，完善消防监督执法的责任追究制度，不断地推进消防监督执法规范化建设，积极地满足和回应社会、人民的新期望和新需要，是当前消防部门监督执法工作中亟待解决的突出问题。

一、目前消防执法工作中普遍存在的主要问题

（一）执法服务观念不强

现阶段的消防监督检查方式从原来的“地毯式"“运动式”“反复检查到”“双随机、一公开”监管模式的转变，对各级消防监督执法工作的要求更高，每次监督执法活动都必须严格在社会监督下进行。监督执法服务模式的转变，旨在减少检查频次，无事不扰企业的正常经营生产的工作，但对各级执法部门提高消防监督管理水平、加强执法服务力度提出了新的考验。但一些执法部门仅仅机械地执行“双随机”检查制度，没有在监督执法服务上体现服务意识，对执法过程中不能针对业主的不理解进行热情而耐心的解释，工作态度往往较为冷漠、工作不积极。

（二）执法人员素质不高

由于目前消防体制正处于改革过渡期的现状，专门从事消防监督执法岗位人员比较匮乏，消防监督执法工作缺少有效衔接，特别是近两年从消防中队借调到监督执法岗位的干部较多，地方偏远的地区更是如此。执法人员没有经过系统性培训就进入监督岗位，对履职需要掌握的基本监督执法程序和消防法律法规技术规范标准知之不深，部分执法人员对日常工作敷衍应付，放松对专业知识的学习钻研，没有恐慌意识，不能积极主动对日常消防监督执法工作进行分析和总结，业务能力和工作水平始终处于低层次状态，不能胜任当前消防执法岗位的工作要求。

（三）执法程序不规范

一是监督检查工作流于表面。对监督检查工作中发现的火灾安全隐患或消防违法行为充耳不闻、视若无睹，没有依法及时下发相关法律文书，导致火灾隐患或违法行为长期存在，或者在下发相关法律文书后没有及时跟踪检查问效，导致了执法程序的中断。二是消防法律法规规定规范适用错误。在行政执法的过程中相关法律文书的填写不规范，隐患事项表述不具体，引用的相关法律条文不正确，同一执法单位对于同一时间、同一地点、情节相似的违法事实事在执行处罚时的处罚裁量标准不一致。三是执法程序错误，一些办案部门人员对于立案、调查取证、权利告知、集体议案、呈请审批、听证和下发处罚决定书存在先后顺序掌握不准。不同程度地存在处罚在前，调查取证、集体议案、呈请审批、听证等执法程序在后等方面的执法错误，笔录、火灾隐患或违法行为照片等证据采集不详实，不能充分反映具体案件和违法行为的事实和经过，办理的消防行政案件经不起推敲。

二、如何深入推进消防执法规范化建设

（一）加强消防使命教育，培育为民情怀

国家综合性消防救援队伍是习近平总书记亲手组建和缔造的队伍，明确标定了新时代消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队战略定位，鲜明地提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的队伍建设方针。一要加强新形势下中国特色社会主义法治理念的教育及习近平总书记重要训词精神的宣贯，引导消防监督执法工作岗位干部牢固树立法治理念，植入竭诚为民根本宗旨，以提高消防执法质量为核心，建设一支服务型消防执法队伍。二要抓好党性教育，开展主题教育实践活动，不断地提升消防执法服务的意识，提高消防执法服务的质量，坚持文明执法、公正执法，树立人民消防为人民的良好执法形象，让广大人民和群众实实在在地感受到消防执法为民带来的实惠。三要抓好党风廉政教育，针对消防监督执法岗位的工作特殊性，要进一步强化对执法人员法纪自律意识和廉政思想的灌输，严格执行廉洁执法各项规定，增强消防监督执法人员拒腐防变的能力。

（二）强化主体工作意识，提高业务素质

在深入推进消防执法规范化建设工作中，要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要论述，全面落实国务院和中央两办中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》。一要始终以强化消防执法规范化为主体，突出把握消防工作效能建设和工作针对性，紧盯当地消防监督执法工作的重点，坚持问题导向、源头治理、便民利企、公开透明、规范有序的基本工作原则，保持执法精准工作力度，推动消防安全管理工作落实落地。二要进一步加大对执法岗位消防監督员消防法律法规规章的培训，自上而下组织开展消防监督执法岗位大练兵活动，建立消防法制培训的机制，重点注重执法人员职业道德素养及其专业技术能力的培养。引导消防监督执法人员进一步加强自我学习、自我提高，时刻保持能力素质“饥饿感”，在每一次的消防执法工作中不断完善自身的业务素质，提高监督执法工作的能力，积累工作经验，总结工作方法，在不断改革创新中提高消防监督执法工作效能。

（三）完善执法制度机制，提高执法质量

要通过内部严格管理制度的规范化向外部管理的制度规范化延伸和辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而推动消防执法规范化工作水平进一步提高。一是建立和完善消防执法责任落实制度和机制，全面推行贯彻落实消防监督执法法制审核审批、集体议案的执法制度、两人以上的执法管理制度、执法工作过错的责任追究管理制度、消防部门的执法公开信息公示管理制度、执法工作全过程记录制度等执法管理机制，最大限度地确保消防执法公正、公平、公开。二是执法责任落实到位，要把消防监督执法的责任落实到承担执法的单位和岗位，使执法责任贯穿于监督执法活动全过程，对每一个消防监督执法的环节、发出的每一份消防监督法律文书，都必须要将执法的责任落实到具体的消防监督执法人员身上，主动接受人民群众和社会的监督。三是进一步建立竞争机制，提倡实行奖优罚懒，明确奖惩措施。定期开展执法检查和执法工作质量考评，将执法检查的情况纳入对单位和消防监督执法岗位干部的工作绩效考察范围，强化结果运用，使消防监督干部进一步养成严谨细致、认真负责的执法态度和工作作风。四是进一步完善消防监督执法各个环节程序，统一消防行政处罚裁量标准，减少和避免消防部门监督执法的随意性，确保行政处罚裁量权行使的合法性、合理性，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、结语

综上所述，消防监督执法的规范化，是进一步做好消防监督工作的重要内容。加强消防监督执法规范化建设需要消防监督部门制定严密的消防执法的制度和机制，执法人员要不断地强化其法治理念、提升其业务素质、规范其执法的行为，以更加严格、细致、热情的消防服务标准和诚恳的态度积极投身消防监督执法工作，进而不断地提升消防监督执法的效能和消防监督执法的质量。

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