高校一体推进“三不”提升廉政治理效能的思考

摘 要：党的十九届四中全会专题研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，提出了坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，指出要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。高校内一体推进“三不”机制建设是一个系统工程。本文通过运用系统思维审视影响廉政治理效能的人、岗位、制度、流程、环境等五大因素，提出关于提升治理效能的思考。

关键词：治理现代化;党风廉政建设;预防腐败;系统思维

党的十九届四中全会专题研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题[1]，《决定》指出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利[2]。在我们党践行初心使命的进程中，高校担负着重要而特殊的职责，其内部治理能力水平的提升对于国家治理现代化进程有着积极的促进作用。高校提升一体推进“三不”体制机制效果和廉政治理效能，对于深入推进全面从严治党，营造良好政治生态，履行为党育人、为国育才的重大职责使命具有重要的现实意义。

一、一体推进“三不”是预防腐败的治本之策

党的十九大以来，全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争取得压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是对新时代党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是对新时代全面从严治党提出的明确要求。推进“三不”体制机制理论是习近平同志在管党治党实践中与时俱进不断完善的成果，早在十八届中央纪委三次全会，习近平同志就指出“要加强对权力运行有力监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[3]党的十八届四中全会出台的《中共中央关于全面推進依法治国若干重大问题的决定》强调“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”[4]习近平同志在十九届中央纪委三次全会上指出，反腐败斗争永远在路上，新时代要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利[5]。通过推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，对腐败行为起到了很好的遏制作用，是反腐败的治本之策。

二、高校一体推进“三不”是个系统工程

高校一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是一个系统工程，运用系统思维有助于提升治理效能。

（一）影响高校廉政治理效能的因素

影响高校一体推进“三不”的因素众多，各因素之间相互作用，对行为主体起着正向或负向驱动力。研究认为影响“三不”机制预防腐败效能的因素主要包含五大类：人、岗位、环境、制度、流程，每类因素又有相应的子因素。人的因素主要指源自于行为主体自身，对其行为产生正面或负面促进作用的因素;岗位因素主要是源自于岗位职责，对人的行为产生影响的因素;制度因素主要是源自于系统本身及外部体制机制，对人和岗位产生制约的因素;流程因素主要是源自于操作过程，对岗位的权力运行产生制约的因素;环境因素主要是源自于行为主体外部，对人的行为产生正面或负面浸染作用的因素[6]。

（二）运用系统思维提升廉政治理效能

习近平同志曾指出“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题……”[7]系统科学认为“任何一种社会活动都会形成一个系统，这个系统的组织建立、有效运转就成为一项系统工程。”简而言之，“系统”是具有内在逻辑关联的多方面联系相互作用的有机整体，而不是各要素简单的累加。只有从整体上系统考虑廉政治理问题并统筹施策，才能收到一加一大于二的效果，否则可能产生事倍功半的结果。高校廉政治理系统中存在多个反馈回路，涉及“人-岗-制-流-环”中多个影响因素，在复杂作用下，造就了各主体的行为和系统的总体状态。例如，在人-制度反馈回路中，当人员的轻微违规行为发生，在责任追究及时的情况下，违规人员能及时受到诫勉，从而认识到制度刚性，其违纪动力降低，然后系统内腐败行为减少，预防腐败成效增加，廉政治理效能提升。反之，当违纪行为发生后，如没有及时得到来自责任追究的反馈，系统内人员便会认为制度仅是摆设而无视制度，从而导致更多人违纪动力增加，由违规演化为违纪甚至违法，系统内腐败行为增加，廉政治理效能下降。

国家治理现代化是当代中国社会最重要的任务之一[8]。需要各级党员领导干部思考如何在精力、人力、财力有限的情况下，提升治理效能，使各项工作达到最佳效果。高校党风廉政建设和反腐败斗争运用系统思维，优化一体推进“三不”体制机制建设中“人-岗-制-流-环”系统各项措施，在有限资源下提升高校廉政治理能力，营造更优政治生态，更好地为党和国家的伟大事业做出更大贡献。

三、提升高校廉政治理效能的对策

（一）坚持党的领导，聚焦根本任务

一是始终坚持党的领导，紧紧围绕“为谁培养人，培养什么人，如何培养人”的根本问题，聚焦立德树人根本任务，贯彻党的教育方针，始终沿着社会主义正确方向前进。二是要切实将制度优势转化为治理效能。中国特色社会主义最本质的特征和最大优势就是中国共产党领导，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。构建一体推进“三不”体制机制是高校全面从严治党的治本之策。高校可以充分发挥国家制度和治理体系显著优势，努力构建系统规范、科学有效的制度体系，进一步提升治理能力水平。三是要坚持问题导向，务求实效。研究发现，仅关注形式存在的举措不仅收效甚微，甚至可能产生负向动力，各级党组织的廉政治理工作务必要以实效性为根本目的，切忌以“党务形象工程”来应付考核。

（二）通过制度-环境推进不敢腐

一是加强依法治校，用制度管人管事。依法治校是学校治理现代化的必由之路，高校要形成“有章可循是常态，无章可循是例外”的共识，制度条款指向尽量明确，切实用制度管人管事，筑牢预防腐败的法治基础。二是加强宣贯，达成心理契约。在出台制度过程中增加相关人员参与度，出台后要大力宣贯，增强制度知晓度和接受度，达成心理契约;然后，要善于运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题当头棒喝，及时提醒纠正;要加强制度的刚性，对于违反制度的行为必然进行责任追究;同时，积极发现问题，力争对违反制度的惩处人人平等。三是建立“零容忍”的伦理氛围。良好的伦理氛围会支持组织成员去做正确的事，以“零容忍”的态度，使组织内成员因惧怕同事举报和不被组织接受而不敢腐。

（三）通过岗位-制度-流程推进不能腐

一是落实“一岗双责”。各级领导干部要提高政治站位，加强“一岗双责”主动担当意识，形成责任互联互通、廉政齐抓共管的合力。二是在关键岗位建立“AB角”机制，避免暗箱操作，让权力在监督下运行，通过制约达到不能腐的效果。三是运用数字技术手段，达到有效监督、可溯可查、制约权力、加强内控的效果，把权力关进制度和流程的笼子，使腐败行为不能實施。四是运用纪检监察建议督促合理调整流程。对于存在腐败风险的事项，督促相关责任部门调整工作流程，弥补漏洞，并适时检查整改落实情况。五是加强制度-流程执行的刚性，要将是否按照制度和流程办事提高到是否遵守政治纪律和工作纪律的高度，对于违反制度和流程的行为要及时问责，通过制度-流程的执行刚性来保障对岗位权力运行的制约，强化不能腐的效果。

（四）通过人-岗位-环境推进不想腐

一是要全员认识到涉及高等教育腐败行为危害的严重性：高校内的腐败行为危害的不仅是一人一事，而是会危及党和国家的教育和科研事业，拉低建设者和接班人总体质量，损害校园内师生员工及其家庭权益。可通过宣传教育形成共识，激发反腐败内生动力，构建“不想腐”的思想保障机制。二是审慎设定岗位职责，防止利益冲突，避免权力寻租诱惑。要避免由于岗位权力过于集中或自由度过大对该岗位人员产生权力寻租的诱惑。三是营造公平正义、风清气正的校园政治生态。通过将预防腐败对学生、学院、学校、党和国家的重要意义讲透彻，激发正能量，逐步形成“不想腐”的思想自觉。

（五）通过人-岗-制-流-环因素一体推进“三不”

一是要强化系统思维，提升治理效能。要充分认识到一体推进“三不”是一项复杂的系统工程。鉴于高校及二级单位在人员配置和经费有限的情况下，难以将各项工作都做到极致，可通过审视“人-岗-制-流-环”系统反馈关系合理分配人力物力财力，优化工作措施，力求在有限资源下取得最优的治理效能。二是深化细化协同机制。廉政治理需要协同发力，要切实把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”协同起来，形成治理合力。三是更合理更精细的治理举措，避免“一人感冒，全员吃药”，尽量保持健康细胞的活力，从系统科学的角度，在维持整体干事创业积极性的同时增强廉政治理的实效性。四是要关注大学生廉洁教育，深刻认识其对更大系统廉政治理效能的深远影响。

参考文献：

[1]习近平.关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明[J].党建研究，2019（11）：3-6.

[2]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（1）.

[3]周淑真.建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略——习近平总书记在十八届中央纪委三次全会讲话精神解读[J].紫光阁，2014（2）：16-18.

[4]《中共中央关于全面推进依法治国重大问题决定》辅导读 本[M].北京：人民出版社，2014：13.

[5]祝福恩，石银，杨恩泽.一体推进“三不机制”巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的对策[J].理论探讨，2019（3）：131-136.

[6]赵睿，张宏斌，程菲.基于廉政风险防控视角的高校监督执纪工作新思考[J].法制与社会，2018（29）：175-176.

[7]习近平主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议强调向军民融合发展重点领域聚焦用力 以点带面推动整体水平提升[J].网信军民融合，2017（4）：2-3.

[8]高国希.国家治理现代化进程中的依法治国与以德治国关系研究[J].复旦学报：社会科学版，2019，61（4）.