论新形势下种子管理工作中存在的问题和对策

阮海燕

摘   要：种子的购买是关乎农民经济水平的重要项目，目前种子行业乱象频发，严重影响了农民的利益，违背了精准扶贫的要求。以《种子法》的有关内容作为理论基础，分析了当前种子管理中存在的問题，并提出了有关建议。

关键词：种子管理;存在问题;对策

种子管理涉及的方面广，只通过某个部门是无法实现的，需要种子从业人员和多个管理部门相互配合，才能摆正行业的发展方向，稳定农业市场经济水平。

1   种子管理中存在的问题

1.1   种子流通质量监管不力

相关法律颁布实施后，种子行业发展呈现大面积开放化的状态，各大、中、小型企业积极投身到种子行业的大环境中，由于企业水平和资质参差不齐，造成整个市场的监管难度增加。由于部分监管人员和单位没能认真履行好监管责任，自身行为起不到规范市场的作用，导致种子市场出现规范性缺失和哄抬种子价格的乱象，具体表现在以下两个方面。

1.1.1   缺少规范性

种子是商品的一种，在包装和标签的使用中应当遵循商品使用规范。种子的名称、使用范围以及检测标志在包装外都要有所体现，便于消费者在购买时结合自己的需求定向购入。而市场监管人员在此方向上的监察力度有待提高，经常出现农民在购买种子后，发现与自己的要求不匹配而产生纠纷的现象，严重影响种子行业的稳定[1]。

1.1.2   价格虚高

种子市场价格的调控需要所有市场从业人员的支持，反观当下市场现状，经销和分销人员结构复杂，售卖点过多，难以把控每家种子销售的价格，制约了行业价格调控力度的实现。大面积的种子销售门店哄抬种价，违背市场规定的价值区间，谋取大量利益，不顾农民实际生活水平，扰乱市场秩序，为市场价格管理增加了不小的难度。

1.2   种子管理的资金投入少

种子资金的投入受管理工作的多方面限定，所需管理的层面过多，资金分布难以达到补贴标准。由于国家在农业方向上的投资集中在发展农作物特色项目和提升农耕技术水平上，对种子行业的资金投入不足以满足整个市场的需求，导致监管人员无法全面管控从业人员和市场结构。资金的投入力度小是管理部门对种子行业认识不清的表现，未能充分重视市场的发展，延缓了行业的发展进程。意识的提高需要提高宣传的力度，成年人的教育靠观念意识的传播，而资金的紧缺无法开展大面积和常态化的宣传，又增添了种子行业的管理难度，导致种子管理工作举步维艰[2]。

1.3   种子从业人员的素质低

就当前从业人员的基本结构来看，人员配合多为农民，缺少技术型人才。造成当下局面的原因有3个：①行业与农民生活对接，很多素质高的毕业生和人员不愿意下到基层，认为工作脏乱、条件差，不符合其对工作环境的要求;②行业收入较少，难以对素质较高的人才产生吸引力，造成对上级管理的要求落实不周的情况，影响市场管理力度;③人员结构老龄化，不少种子行业从业人员年龄较大，身体素质跟不上，更有家族性质企业，人员多具有亲近关系，无法对不满足素质需求的人员实施强制性的限制从业要求。以上3点是当前种子从业人员素质较低的直接原因。

2   种子管理的相应对策

2.1   加强对种子外包装和流通方面的管理力度

2.1.1   质量检测方面

依据《种子法》的有关规定，对市面上即将流通的种子采取质量抽验检测的方式，加大对种子进入市场前的管理力度，做到铺设的全面性。对于未经检测合格的种子，一律不允许其进入市场流通，市场中已经流通但存在质量问题的种子，要加大对其处罚的力度，情节严重时可采取法律手段。将农民的利益放在工作的首位，加强对种子纠纷中违规商家的打击力度，监督好种子流通的各环节，充分调动多方管理部分，在财政补贴上适当倾斜，保证农民的权益。聘请技术人员对种子质量进行筛选，挑选出寿命长的品种，减少因为品种退化而造成经济上的损失。

2.1.2   外包装标准方面

为了减少种子外包装套牌、使用方法和适用土壤条件不清的现象发生，管理部门应当完善规范外包装的法规，从法律角度震慑一些不良商家，对种子的生产基地和生产许可严格把控，定期巡检，对检验不合格的生产商予以限期内整改和处罚罚金的处理办法，在处理过程中要采取从严从重的方式，打消生产厂家的投机念头，真正做到合法、合规经营。有些种子商只懂销售，不懂在外包装上该如何规范内容信息，面对此种现象，管理人员应采取公益性的规范指导，切实落实好对于种子外包装的监管工作。

2.2   加大对行业的资金投放

管理工作开展不顺利，受到资金的制约，这要求管理部门首先提升对种子行业的重视程度，明确种子行业同样是关乎农民利益的一大方面，从作物种植的源头提高农民获取的利益是精准扶贫的重要推手。其次，在人力资源的投入上要结合当地种植环境和土壤状况，提高技术人员指导工作的工资标准，为留住技术人员提供可能。除了人力资源以外，行业发展需要的设备和技术的更新也依赖于资金的支持，利用互联网技术提高工作效率，及时更新设备，极大程度地提高了种子行业的工作效率，减少了时间资源的浪费。最后，政府需加大对种子销售商的补贴，为其自我管理提供多方面的物质基础，免除其进行管理工作的后顾之忧。

2.3   提升从业人员和管理人员的基本素质

种子行业的从业人员需要具备的基本素质有种子挑选、筛查、标签管理等，大部分从业人员只要具备劳动能力就可以上岗，这是严重扰乱人员管理的行为，对农民不负责任。要想提升从业人员的综合素质，首先要对其进行种子方面的培训，充分讲解种子与生长环境之间的关系，包括施肥的时期和需要的土壤环境，一一进行讲解;其次，可邀请专业人员对种子售卖现场进行指导，及时指出工作人员的知识性错误，及时记录所在管辖区域的人员素质程度，有针对性地传递正确的种业知识，定期对区域内人员考核培训内容，对多次未达标者予以不允许进行销售的处理办法;最后，要充分发挥榜样的力量，对能够积极扩充素质水平的人员给予一定的物质奖励，引导其他人员充分体会到种业知识的重要性。

3   结束语

综上所述，种子行业要充分认识到加强管理的重要性，密切关注从业人员和管理人员的素质水平层次，进行有效培训。

参考文献：

[ 1 ] 孙立华.大力推进种子行业信用体系建设[J].中国种业，2019（1）：26-27.

[ 2 ] 刘爱莉，刘勇.论种子管理执法队伍的建设规范及作用[J].农家参谋，2019（4）：32.