建设工程监理大纲编制要领及其展开

文 / 王 伟

在我国市场经济日趋成熟的今天，建设工程监理项目大多采用公开招标的方式遴选监理单位。通常状态下，监理项目的投标文件由商务标、技术标即监理大纲与监理酬金报价三部分构成。从目前的情况来看，监理大纲占投标文件总分均在40%及以上，有的甚至高达80%。因此，监理大纲编制质量的优劣对于投标的成功与否具有重大的影响，有时甚至起着决定性的作用。监理大纲的编制是一门科学与艺术。编制好一份合格的监理大纲既需要扎实的监理知识，又离不开过硬的文字功底。然而，当下的大多监理大纲质量并不高，照抄照搬的多，有的甚至生搬硬套、文不对题。鉴于此，对监理大纲进行理论上的探讨，无论对于监理投标实务还是监理的理论建设均具有十分重大的意义。

监理大纲指的是投标人针对招标文件的要求，围绕建设工程监理的目标和任务，对投标项目的监理方案、方法和措施所作的一种书面陈述。近几年来，笔者承担了所在监理企业的所有大型或超大型的建设工程监理大纲的编制工作，所编制的监理大纲在投标工作中发挥了重大的作用，甚至起到了关键性的作用，如监利县城东工业园区六条市政道路PPP项目监理项目、安陆市西城新区基础设施（含综合管廊）建设PPP监理项目、大悟县阳平芳畈工业园创业孵化园建设监理项目、中荆国际金融中心建设监理项目等，均因其监理大纲编制质量好，以及商务标得分高或较高、报价合理而使笔者所在监理企业一举中标。笔者监理大纲的编制实践表明，编制好一份合格乃至优秀的监理大纲，除了语体得当和语言流畅外，还应遵循“内容全面、踩点答题、特色鲜明、表达精准”这十六字要诀。

一、内容全面

这一要领要求监理大纲的编制应针对招标文件规定的内容进行陈述。

一是忌少编。根据建设工程的性质和特点，建设工程监理大纲的内容大体包括工程概况，工程的重点和难点分析，监理工作的范围、内容、目标，监理工作依据，监理组织形式、监理人员岗位职责，质量控制措施，工程造价控制，工程进度控制，合同与信息管理，组织协调的措施，安全生产管理，监理工作制度，相关服务工作规划，合理化建议等。此外，一般情况下还会列出具体的小项。譬如，“质量控制目标”又包括质量控制目标、主要工序和关键部位控制措施、原材料和中间产品质量检测控制措施、跟踪检测和平行检测方法、各项工程验收方法和工作流程、准备阶段质量控制要点等小项。据此，我们在编制监理大纲的时候，就应当针对招标文件列出的内容逐一予以陈述，不要漏编少编大项，也不能遗漏小项内容。否则，就会被扣分。

二是忌多编。当然，并非所有的建设工程监理项目的招标文件均将上述内容列出，而是有针对性地列出其中的某几个大项，甚至所列大项包含的小项也只是部分的。在这种情况下，编制者切莫自作聪明，贪全好多，而只需对照招标文件所列内容予以编制即可。这是因为，招标内容的不完整性恰恰反映了招标人在意的重心和考察的重点，如果随意扩大编制的内容，会将招标人最为关注、最想考察的内容淹没在非重点的文字之中，让评审专家难以找到给分点。而且，非全面、完整的编制内容编制起来往往难度更大，编制者需要花费更多的精力，也更考验编制者的学识和智慧。

二、踩点答题

这一要领要求监理大纲的编制应针对得分点做有效的答题。

一是针对采点陈述。大家知道，老师在阅卷评分时通常采用一种名曰“踩点给分”的方法。采点给分是一种试题得分的统计方法，就是将答卷人的答案与标准答案相比较，符合标准答案得分点的答案即得分，不符合得分点的答案则不给分。通常情况下，编制监理大纲要比做卷答题容易一些，评审专家给监理大纲评审与老师们阅卷相比也相对简单一些，原因就在于招标文件不仅将监理大纲的编制内容写得明明白白，而且还标明了大项以及各大项下小项的评分因素及其对应的评分标准，评审专家只需将监理大纲给出的评审因素对照招标文件规定的相对应的评分标准评审给分即可。其中，小项的评分因素即为评审专家所“踩”之“点”。因此，为了取得高分，编制者务必要将监理大纲编制到小项这一层级，即评审专家所“踩”之“点”，以彰显和突出答题之要点。

二是按照顺序陈述。笔者在参与评审工作的过程中，常常发现一些监理大纲的内容虽然符合招标文件的要求，但其所处位置却有悖于评审办法规定的顺序，让评审专家难以找到相应的得分点。评审工作的时间一般都是限时的，而评审专家的阅读量又不是个小数目有时甚至是巨大的。在这种情况下，编制者将零乱陈述的寻找和整合工作交给评审专家是极不现实的，对自己也是不负责任的。

此外，为了给评审专家一个完整而醒目的印象，同时也为评审专家提供查找线索，监理大纲的编制者还应在正文前编制一个具体明晰的目录，至于编制至哪一层级则以充分彰显监理大纲最具个性、最具特色之亮点为原则，一般来说，以编至三级目录为宜。

三、特色鲜明

这一要领要求监理大纲的编制应凸现项目特点和地域特色，切合监理项目和工地现场的实际情况，并最大限度地满足招标文件的某些特殊要求。

一要突出项目特色。第一，监理大纲要对应工程的大类。建设工程是个大概念，建设工程是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称，按照住房和城乡建设部颁发的《工程监理企业资质标准》的规定，狭义建设工程分为房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程14个类别，由于使用的建筑材料和建造技术的不同，这些工程类别便有了不同的监理方法和监理路径，不同类别的建设工程的监理大纲也就有所不同甚至有很大程度的区别。譬如，市政公用工程的道路工程通常不存在什么钢结构、屋面建筑之类的监理内容。因此，监理大纲的编制首先就得将拟监工程归入不同的工程类别，让编制出来的监理大纲在总体和细节上均要呈现所属类别的风貌和筋骨，而绝不能张冠李戴。

第二，监理大纲要对标工程的小类。以上列举的14种建设工程类别还仅仅只是大类，在它们的项下还会分出一级甚至多级小项来，这些小项还可分出等级出来，譬如房屋建筑工程就包括一般公共建筑、高耸构筑工程、住宅工程三小类；市政公用工程又包括城市道路工程、给水排水工程、燃气热力工程、垃圾处理工程、地铁轻轨工程、风景园林工程六小类；而且，在上述这些小类中又分为一、二、三级此三个级别。这就要求监理大纲的编制者们在陈述时还要对标小项甚至等级来，以对标招标文件的要求。

第三，监理大纲要凸现拟监工程的专业特色。从建设工程监理的实务来看，单纯的某一工程类别是十分罕见的，大部分甚至绝大多数的建设工程在类别上均具有交叉性和综合性，横跨二个或二个以上小的甚至大的工程类别的建设工程比比皆是，无非只是主次有别而已，有的主体建筑为房屋建筑工程，有的则以市政公用工程为主。拟监工程类别的综合性以及主体工程和非主体工程的地位，决定了该建设工程监理工作的特点和着重点以及监理人员专业要求上的设定，相关的监理大纲必须对拟监工程的专业特色作出反映、加以体现。譬如，笔者在编制监利县城东工业园区6条市政道路PPP项目监理大纲的时候，就该工程的特点这样写道：功能齐全专业性强是本工程的特点之一。本工程配套设施齐全，其专业技术涉及测量、软基处理、市政路桥与涵洞、给排水、照明、绿化、交通设施安装等。为确保工程的质量，必须配备包括道路、桥涵、给排水、交通、照明及绿化等在内的专业结构齐全的项目监理机构和专业技术素质较高的监理人员，为工程建设提供优质的技术、咨询服务。

第四，监理大纲要满足招标文件的特殊要求。随着建设工程监理项目招标的深度发展，各地纷纷推出了适用于本地又极具地方色彩的监理大纲的评审办法，湖北省武汉市城乡建设委员会于2013年8月29日以武城建规〔2013〕5号文件出台的《武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》就极具地方特色。该办法在通用文本的基础上增添了较多的特殊要求，譬如在“质量控制”一节增添了“对重大质量隐患和已发生的质量事故的报告、见证及整改协调机制”，在“安全生产监督”一节，增添了“安全生产监理要点及责任分工”“安全生产阶段性检查、专项检查、重点监督和随机抽检机制”“主要危险源、恶劣环境、意外事故等预防和应急措施”“对重大安全生产隐患和已发生的安全生产事故的报告、见证及整改协调机制”等。对此，监理大纲的编制者就应当一一对应进行陈述，而切不能泛泛而谈。譬如，针对“安全生产监理责任分工”这一内容，监理大纲就应当陈述总监、安全监理工程师、监理员各自在安全生产管理方面的职责。

二要突出地域特色。从项目管理科学的角度观之，任何一项工程都是一个独特的项目。这一原理要求编制者一定要编制出大纲的地域特色来，让评审专家仅凭地域外观即可知晓这一项目。譬如，笔者在编制监利县城东工业园区6条市政道路PPP项目监理项目洪湖水网监理大纲“工程特点”一节时，就针对洪湖水网地区的地质特性作了如下陈述：我们经仔细研究本工程的监理招标文件和施工图纸内容，并经过现场踏勘，认为该工程有以下特点：①周边环境较为复杂。本工程地处监利县城关，而且施工线路较多，工地附近有民居，工程动工对周围环境影响大，而且沿路有多条架空高压电线经过，不利于安全施工。②水文地质条件较差。本项目位于江汉平原，且地处洪湖之畔，地势平坦，地表水系发育，河涌纵横，水塘密布；项目主要建设在原有耕地、鱼塘回填土上，其地质表层为碎石素填土，结构松散，为新近回填，未经压实；接着是冲积土层，从上到下分别为亚黏土层，淤泥质土层，粉砂层，贝壳层等软弱地质层，主要不良地质问题是砂土液化、软土问题；该项目所在地地下水丰富，埋藏较浅，造成工程的水文地质条件较差。

三要突出管控特色。写出项目自身的特色和建设现场的地域特点，目的是为提出针对性的监理措施提供基础性的依据。不同的建筑样式、不同的建造技术，其相应的监理方案乃至监理措施和方法、监控点均会有所不同。这就要求监理大纲将与新型的建筑样式或新型的建造方式相配套的监理方案、监理措施、监控点完整而具体地呈现出来。所以，在接下来的三控两管一协调工作中，就应有针对性地具体陈述相关监理组织的设立、监理机构的人员构成，以及相关监理措施、方法和控制点。只有这样编制出来的监理大纲才称得上真正的个性化、特色性的监理大纲。譬如，在编制综合管廊工程的监理大纲的时候，就不仅需要在“地下综合管廊工程及其施工的特点”上多做文章，努力写出“这一个”来，而且还要在质量、造价、进度三项控制、信息和合同管理、组织协调、监理制度等多方面，全方位地紧紧围绕地下综合管廊的建造特点重点着墨，努力彰显项目的特殊性，让评审专家知道投标人业已全面了解和深刻认识到了综合管廊的性质和特点，以赢得高分。

四、表达精准

这一编制要领就要求监理大纲的编制者在谴词造句上精益求精，务必准确、精准。

一是陈述要切合实际。监理大纲是一种实话实说的说明文体，最忌不切实际的夸夸其谈。监理大纲的编制者在动笔前一定要做足功课，通过实地勘察、查阅资料等多种方式和途径，熟悉并掌握相关的数据和文字资料，大量地占有材料，做到心中有数，监理大纲所呈现出来的相关数据都应该真实客观，所提出的观点、意见也都符合客观事实，有凭有据。

譬如，笔者为编制安陆市西城新区基础设施（含综合管廊）建设PPP项目监理大纲，在认真研读施工图纸和查阅大量的相关资料的基础上，先后数次实地踏勘未来工地的地质地貌和周边环境，掌握了大量的第一手资料，为接下来的监理大纲的编制奠定了坚实的基础。笔者在该工程的监理大纲中就工程的特点作了这样的陈述：①周边环境较为复杂。本工程地处安陆市区西部，建设地点周围有较多的行政村与居民社区，出入人群和车辆较多，工程动工对周围环境影响大，会给市民生活和交通带来不便，同时也增加了市政工程建设进度控制、质量控制的难度；施工中常常会遇到地下管线、电缆等复杂的地下障碍物，很容易造成事故；附近有316国道和孝襄高速公路通过，数条铁路主干线、支线与众多的市政道路穿插其中，沿途还有架空高压电线经过，极不利于安全施工。②气象条件与水文地质条件较差。本项工程投资大，受气候、地质条件影响大。这是本项工程的第二个特点。安陆属于北亚热带季风气候区，气候特征为春秋短、冬夏长，四季分明，夏季炎热多雨。安陆市最为突出的气象灾害天气是倒春寒、雷雨、大风、干旱等。本项工程投资大、工期长，工程建设中不免会遇到倒春寒、雷雨、大风、干旱等自然灾害，这对于工程的顺利进行特别是工程质量均会造成不利的影响。此外，安陆市地处桐柏山、大洪山余脉的丘陵与江汉平原北部交汇地带，地势北高南低，北部为丘陵岗地，占总面积的90%，南部为河谷平原。主要河流有涢水。安陆市区虽地处安陆中部，但施工地也不排除遭遇江汉平原地质灾害之可能，江汉平原地势平坦，地表水系发育，河涌纵横，水塘密布；项目若建设在原有耕地、鱼塘回填土上，其地质表层为碎石素填土，结构松散，为新近回填，未经压实；接着是冲积土层，从上到下分别为亚黏土层、淤泥质土层、粉砂层、贝壳层等软弱地质层，主要不良地质问题是砂土液化、软土问题；该项目所在地地下水丰富，埋藏较浅，造成工程的水文地质条件较差。对此，七位评审专家均给予了较高得分。

二是陈述要准确贴切。监理大纲说到底毕竟是文章的一种，编制监理大纲也就是做文章，既然是做文章那么就应该讲究用词之准确、表达之精准。

这里，仅以笔者自己编制的某高标准农田建设项目的监理大纲为例试加说明。笔者是这样陈述的：我们认为该工程具有以下特点和实施难点：①工期要求严。工程的工期事关工程能否按时投入使用，农业生产具有明显的季节性，工期延误势必影响村民的耕种，从而影响庄稼的收成甚至农业生产的整体安排。因此，严格按照既定的工期完成施工任务，成为我们监理工作的头等大事。②质量控制难。作业时间有限，多专业集中作战。这是土地平整施工的特点之一。加之土地平整工程功能要求高、细部多、工序多、专业多、工种多，在工期严格限定的条件下，势必交叉作业多，配合协调难，成品保护难，质量控制的难度比其他建设工程更大。为控制工程质量，必须多管齐下，巡查、重点抽查和旁站等监理手段并用，以及时发现问题、现场就地解决。③协调工作量大。施工场地面积广，交叉协管难度大。况且，为不影响农业生产的正常开展，土地平整的施工只能安排在农事生产的间隙进行，施工队伍数进数出，监理人员的协调工作量加大。同时，土地平整工程还涉及千家万户承包地块的界线恢复、公用建构筑物占地分摊调补平衡、青苗补偿等诸多事项，所有这些无疑增大了监理人员的协调工作量。这就要求监理单位务必提高事前控制能力，在正常监理例会的基础上，适时召开专题协调会，做到早发现、早报告（预警），从而及时有效地解决问题。④涉及专业多。工程的专业技术涉及测量、道路、给排水、防洪、桥涵等多项专业，为确保工程的质量，必须配备包括道路、桥涵、给排水在内的专业结构齐全的项目监理机构和专业技术素质较高的监理人员，为工程建设提供优质的技术、咨询服务。评审专家评价称该监理大纲“思维缜密、逻辑严密、措词严谨”，纷纷给出了高分。