持续整治形式主义为基层松绑减负

郭强 刘良军

“好雨知时节，当春乃发生。”日前，中央印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题、为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（以下简称《通知”》）强调，深化拓展基层减负工作，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。无疑，这是进一步贯彻落实习近平总书记“要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实”要求的生动体现，也为现阶段持续整治形式主义不良作风指明方向、提供遵循。一分部署，九分落实。各级党委与党员领导干部务必认真学习领会《通知》精神，对各种新老形式主义问题表现有清醒认识，并采取切实措施使《通知》精神落实落地落细，确保全面建成小康社会如期而至，经得起历史和人民的检验。

一、深刻认识持续整治形式主义的极端重要性

首先，这是巩固“基层减负年”战果与成果的必然要求。毋庸置疑，中央将2019年确定为“基层减负年”，切实为基层减负，取得了明显成效，使广大基层党员干部普遍感觉到履职尽责有活力、干事创业有奔头，基层群众也由此更有获得感、幸福感和安全感。然而如同冰冻三尺非一日之寒，让积累多年的形式主义一夜之间土崩瓦解、烟消云散，既不现实，也不可能，需要久久为功，善作善成。事实也是如此，一波还未平息，一波又来侵袭。基层调研表明，时至今日，不仅一些旧有的形式主义尾大不掉，仍有市场，已经去除的形式主义有死灰复燃、卷土重来的潜在可能，而且新的形式主义也在不断滋生，愈发说明整治、根治形式主义绝不能寄希望于一劳永逸，毕其功于一役。尤其改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化，要求整治形式主义只有进行时，没有完成时，应该于珍视战果、巩固成果的基础上，励精图治、再接再厉，全面发力、纵深推进。

其次，这是现阶段统筹疫情防控与经济社会发展的必然要求。2020年是全面建成小康社会收官之年。然而突如其来的新冠肺炎疫情使既有的工作部署受阻、发展节奏被打断，要求既将保障人民生命安全与身体健康作为头等大事，切实抓紧抓好抓细疫情防控，不出半点纰漏，也要同步推进经济社会发展，实现“两手抓”“两不误”，夺取疫情防控与经济社会发展双胜利。于此，基层党员干部身上的责任更大、任务更重，意味着必须付出更加艰巨、更为艰苦的努力，也意味着基于形式主义所产生的各种有形或无形负担非但不能加重，而且必须大幅度卸载减重，确保轻装前进，锐意进取，克难奋进。前段时间的实践表明，不仅疫情防控中有形式主义的恶劣表现，复工复产复市环节同样出现形式主义的苗头倾向和现实表现。因此，唯有切实解决形式主义带来的困扰与滋扰、捆绑与束缚，才能集中精力抓好疫情防控不懈怠、推动经济社会发展不止步。

再次，这是关心关爱基层党员干部，让基层党员干部更好干事创业的必然要求。习近平总书记一再告诫，党的力量在组织，组织的力量在党员干部，必须将党员干部的积极性、主动性和创造性保护好发挥好。而屡禁不绝的形形色色形式主义，折损的正是党员干部干事创业的干劲与冲劲，消耗的正是党员干部原本旺盛的体力和精力。完全可以说，形式主义害死人，形式主义是广大党员干部一致公认有碍其履职尽责、担当作为、干事创业、为民服务的大敌。为官一任，造福一方。应该看到，党员干部无不葆有为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命。因此让他们共同享有同伟大祖国和时代一起成长与进步的机会，享有人生出彩、梦想成真的机会，应该、也必须让他们从形式主义的桎梏与束缚中解脱出来，于为党效忠、为国效力、为民服务的过程中，尽显人生价值和意义。

最后，这是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的必然要求。“小康不小康，关键看老乡。”随着全面建成小康社会进入倒计时，脱贫攻坚任务压力越来越大。这不仅坚决要求给身处基层一线的党员干部松绑减负，使其远离形式主义的滋扰与干扰，也同步要求那些包联、驻村扶贫脱贫党员干部不被卷入形式主义的窠臼泥潭，真正做到心无旁骛抓扶贫、一心一意帮脱贫、专心致志谋致富。实践一再表明，一些地方贫困群众的脱贫条件并不薄弱，为何脱贫步伐滞后，致富进展缓慢？就是因为各种纷至沓来的形式主义让当地党员干部疲于应付、难以脱身。譬如，一味搞“算账扶贫”“数字脱贫”“表格脱贫”，让基层党员干部很难抽出身来与群众面对面交流、手拉手谋划。不仅如此，疫情防控常态化条件下，全面推进复工复产复市，推动经济社会稳步健康发展，同样需要全面摒弃形式主义的做法，使全面小康符合预期、成色十足。

二、准确把握当前困扰基层的突出形式主义表现

一是贯彻落实党中央决策部署不力，表态好、调门高，行动少、落实差的情形仍不鲜见。譬如，前段时间疫情暴发肆虐，以习近平同志为核心的党中央再三强调，疫情就是命令，防控就是责任，各级领导机关和领导干部务必将人民生命安全和身体健康置于头等重要位置，当作最重要的工作。但有些领导机关和领导干部就是不敬畏、不在乎，抑或空泛表态、敷衍塞责，甚至弄虚作假、阳奉阴违。此后随着疫情防控形势持续好转，本应分区分级分时段统筹疫情防控和经济社会发展，同样有领导机关和领导干部形式主义思维严重，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，执行政策畸轻畸重、不吝搞“一刀切”，让基层党员干部无所适从，使基层群众寒心失望。无疑，这种贯彻落实党中央決策部署不力的形式主义问题，既表明当事领导机关和领导干部“四个意识”不强，“两个维护”做得不够，也直接影响党中央的权威，影响党的执政基础。

二是“文山会海”开始反弹，并出现变异。调查得知，今天仍然有基层党员干部“不是经常性地坐在会场上，就是正在赶往会场的路上”，由此说明会风问题并未绝迹，会议多、会议频、会议时间长的毛病依然不同程度地存在。同时，多头发文、反复发文，以文件落实文件的情形也不时见诸基层党员干部口中，说明削减“文山”的革命尚未成功。尤其值得注意的是，传统“文山会海”风采依旧的基础上，还“推陈出新”有了新的“文山会海”。譬如，对于党员干部的理论学习要求方面，有地方觉得只有一个学习平台远远不够，自作主张增加多个学习平台，仅让基层党员干部一天内完成规定的学分任务，就需要花两到三个小时，遑论聚精会神搞建设，一心一意谋发展。换言之，这种“创新性发展”的形式主义，让基层党员干部确实无法干实事，不得不把应付形式主义当正经事。

三是“痕迹管理”依然故我，且愈演愈烈，呈加剧之势。譬如，理论学习方面，有的地方不重视基层党员干部是否将党的创新理论学习得入脑入心，只是一味检查有无学习笔记，且这学习笔记还必须是原文誊写，连顺序也不能颠倒；又如，扶贫脱贫领域，有基层党员干部叫苦不迭，却又只能“哑巴吃黄连”，有苦说不出。一方面，除了纸质表格需要填写之外，还得下载手机APP再次重复填写相关信息和数据，另一方面，但凡涉及到为贫困户费心劳神之事，必须有图像记录，必须上传至相关QQ工作群或微信工作群。正因为如此，有基层党员干部直言不讳，现在我们干任何事情都需要“痕迹”，督察检查考核尤其需要“痕迹”，“痕迹”已经成为我们日常工作的第一要务。对此，习近平总书记对重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的批评，实可谓入木三分，直指“痕迹管理”已经走火入魔，必须猛药去疴、重典治乱。

四是调查研究满足于蜻蜓点水、浅尝辄止，走马观花、浮光掠影，尤为严重的表现，则是专门走“经典路线”，专注于看“人造景观”。实事求是地讲，通过过去一年“基层减负年”的有的放矢、对症下药，今天领导干部下基层开展调查研究前呼后拥、夹道欢迎的场面已经减少，轰轰烈烈、热热闹闹的场景也委实不多见。但与此同时，视调查研究就是简单地开个会，听下面人作作报告，又或者直接索取书面材料，拿回一些工作计划书或工作总结等的情形，却始终存在。不仅如此，在一些领导那里，调查研究“只选贵的，不选对的”似乎已成思维定势，总是习惯于走“经典路线”，青睐那些自己精心呵护、精细培育的“盆景”，导致一些领导一年下基层调查研究四五次，却绕来绕去都是同一路线、同一地点，自然得出的结论也就难免以偏概全，乃至完全与事实真相不相吻合，出现“乃不知有汉，无论魏晋”的尴尬与荒唐。

五是表面上呈现出关心爱护基层党员干部的模样，实际上漠不关心，不置可否。基层调研发现，一些领导干部口头上再三强调基层党员干部确实不容易，并对他们“五加二”“白加黑”的日常工作状态说起来头头是道，许诺应该给予适时适当的关心、关照与关爱，实际上却是“雷声大雨点小”，甚至完全“不下雨”。由此这样的形式主义表现，不但让领导公信力下降，更直接消减了基层党员干部干事创业的积极性和满腔热情，导致一些基层党员干部为了不出事，宁愿少干事，即便干起事来也是疲沓、马虎，不求过得硬，但求过得去。应该说，这样的形式主义尤其要不得，愈发说明持续整治形式主义既不能有松劲歇脚的想法，也必须立足于“人”这一生产力中最具决定性的因素，切实将基层党员干部的相关利益实现好维护好发展好，充分调动他们干事创业的积极性、主动性和创造性。

三、持续整治形式主义为基层减负的对策和措施

（一）持续筑牢克服形式主义的思想政治根基。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。显然，聚焦全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的实现，只有实干，而不能是形式主义的“空干”。尤其不忘初心、牢记使命，更须着眼于以实实在在的行动来体现，要求以我们正在做的事情为中心，积跬步至千里，积小流成江海。对此，思想是行动的先导，将习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实，依然是摆在各级领导机关和领导干部面前的一项重要工作、一项重大任务，必须联系实际学、深入思考学、及时跟进学，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，不断筑牢克服形式主义的思想政治根基。特别是党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成，也要求各级领导干部视之为必修课，通过深入持久的学习，为努力克服形式主义补足精神之钙、把稳思想之舵、夯实行为之基，进而为全面建成小康社会撸起袖子加油干，脚踏实地有成效地干。

（二）持续强化“功成不必在我”，但“功成必定有我”的正确政绩观。追根溯源，形式主义屡禁不止，其实与官僚主义思想浓厚有着莫大的关联。而官僚主义“阴魂不散”，又与领导干部错误、畸形的政绩观密不可分。恰如《通知》强调指出，领导干部应“牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。”由此政绩观的改邪归正、返朴归真，才是遏制、根除形式主义的治本之策。要求各级领导干部深刻体悟“我是谁”“为了谁”“依靠谁”，始终坚持以人民为中心的发展思想，将持续增进人民群众的获得感、幸福感和安全感为自己的最大政绩，而不是靠搞形式主义弄出一些花里胡哨的东西来彰显自己所谓的“政绩”。尤其应该认识到，对党负责与对人民负责并不矛盾，对党忠诚与为民服务两位一体，并不存在孰轻孰重、自相矛盾的问题。现实生活中，搞形式主义或许令领导满意，却到底因为漠视民意、轻视民愿、忤逆民心，最终使所谓的“政绩”不过对镜作揖、自欺欺人，只能是昙花一现。

（三）以结果为导向，持续改进督察检查考核的方式方法。“失之毫厘，谬以千里。”形式主义之所以成为顽疾，应该说与长期以来督察检查考核的方式方法不精准、不科学、不合理，也有着相当重要的关系。至少，以往督察检查考核重材料不重效果、重形式不重内容、重过程不重结果，即为明显例证。须知，无论是从为人民谋幸福、为民族谋复兴的宏观方面言，还是从解决群众切身利益问题、推动一地经济社会发展方面讲，一方面，成绩不可能统统都可以、都需要量化，另一方面也并不始终存在着“完美的形式”“漂亮的表格”之说，而需要看最后的效果如何、结果怎样。“时代是出卷人，人民是阅卷人，党员干部是答卷人”的朴素道理，决定了督察检查考核的评判标准与价值取向，只能是人民群众的感受，才是他们的真实心声。概而言之，以结果为导向，才能使广大党员干部自觉远离形式主义，进而解放思想，实事求是，求真务实，以实打实的业绩证明自己。

（四）既务实关心爱护党员干部，又从严约束要求党员干部。毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定性因素。形式主义一再死灰复燃，抑或花样翻新之后卷土重来，说明全面从严治党只有进行时、没有完成时，永远在路上。而从严治党，本质上是从严治官、从严治吏。某种程度上，党员干部既是形式主义的始作俑者，又是形式主义的直接受害人。为此，让党员干部与形式主义作彻底切割，同样应该“两手抓”“两手硬”，既让不搞形式主义，而是在实际工作中真抓实干，履职尽责敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的党员干部得到应有的激励和奖赏，又使那些崇尚形式主义，试图靠搞形式主义谋“上位”的党员干部受到应有的追究和惩处。于此，党员干部从搞与不搞形式主义中看到两种泾渭分明的人生走向和发展趋势，才会见贤思齐，见不贤而反躬自省，自觉远离形式主义。

（五）各级领导机关与领导干部应在摈弃形式主义方面以身作则，率先示范。“上有所好，下必甚焉。”形形色色的形式主义表现在基层，根子、源头却很多时候出自上级机關、来源于上级领导。进一步讲，形式主义大行其道，其实并非做给普通群众看，而是专供上级领导看，一旦领导厌恶、反对搞形式主义，形式主义也就没了市场，自会偃旗息鼓，败下阵来。反之，领导机关和领导干部对形式主义情有独钟，自然下面就会无所不用其极，让形式主义登峰造极。因此，各级领导机关与领导干部自觉、主动摈弃形式主义守土有责，责无旁贷，要求抓本级带下级，一级压一级，层层传导压力，使基层党员干部知所趋附，有所指望，让实干之风重新回归，使优良作风再次振兴。

“行之力则知愈进，知之深则行愈达”。虽然《通知》的主题，是持续解决困扰基层的形式主义问题，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。但无论从历史角度看，还是面向后小康时期开启全面建设社会主义现代化强国新征程，形式主义这一党内不良作风由来已久，必须斩草除根，同时看到与形式主义的斗争不会、也不可能只此一役。因此，各级党委务必认真贯彻落实《通知》精神，既通过持续、深入整治至今仍困扰基层的各种形式主义问题，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证，更须积累经验和智慧，坚定信心和决心，趁热打铁、乘势而上，把形式主义尽快丢进历史的“故纸堆”，进而“落一子而满盘活”，让党内所有不良作风销声匿迹，最终迎来党内政治生活的风清气正、海晏河清。