应颁尽颁 宅基地房地一体确权登记的宁夏模式

骆秀芳

摘要：按照不动产统一登记的要求，全面开展农村宅基地使用权和房屋所有权（以下简称“宅基地房地一体”）统一确权登记工作，颁发统一的不动产权证书，对保障村民合法权益，规范宅基地管理，深化农村土地制度改革，推动乡村振兴具有重要意义。结合宁夏实际，梳理总结工作开展过程中存在的问题、经验做法，旨在规范登记行为，助力提质增效。

关键词：乡村振兴;应颁尽颁;房地一体

中图分类号：F293 文献标识码：E

文章编号：1001-9138-（2020）06-0042-44 收稿日期：2020-04-25

宁夏回族自治区共有宅基地约93万宗，数量相对较少。基于本次宅基地房地一体确权登记工作是在原农村集体土地确权（以下简称“两权”）数据成果基础上开展，宁夏回族自治区人民政府因地制宜，高位推动，利用3年时间（2017-2019年）实现了对辖区内所有符合确权登记条件的宅基地和农房“应颁尽颁”目标任务。3年来，宁夏各级登记机构主动作为、积极探索，以“集中申请、统一受理、上门服务、免费办理”为工作原则，按照“先.易后难、试点先行”的工作思路，创新工作方法，优化登记流程。

1广泛宣传动员、发挥村民自治作用

宅基地房地一体确权登记工作，需要广大村民和村千部的密切配合，然而在确权调查过程中，因集体经济组织成员资格认定、“户”的认定无明确依据、权属来源资料缺失、村民不重视不配合等原因，直接影响了确权登记质量和效率。因此，多种渠道宣传、充分发挥村民自治作用意义重大。

1.1广泛宣传营造氛围

提前谋划，在村部或村内人员集中的场所通过彩页、广播、媒体等介质对确权登记的政策、意义进行广泛宣传，使广大村民充分了解，主动配合;在进村人户之前对调查时间、需要准备的证件等进行正式公告，可联系村干部通过微信群做好通知工作，确保入户调查测量工作顺利。

1.2发挥村民自治作用

调动长期从事农村工作的村千部的积极性，充分发挥村民自治作用，形成互相配合、互相监督的良好氛围。对于需补充权属来源材料的宅基地，由村委会或村集体对宅基地使用权人、面积、四至等进行确认，在村内公示30天无异议后，出具证明，报乡（镇）人民政府审核，县（市）人民政府审定。在集体经济组织成员资格认定、“户”的认定方面，应将村民的“经济身份”和“户籍身份”区分开来，并在充分征求村委会、本村村民意见的基础上，慎重、从严认定集体经济组织成员资格的丧失，依法依规按“一户一宅”原则予以确权登记。在四邻指界、公示签字、争议调处等环节，调动村民互相确认、相互监督，创新工作方法，探索通过村民代表大会化解疑难问题，最大化保障村民合法权益。

2节约确权成本、充分利用已有数据

随着近几年农村生产力和生产关系的变化，城乡融合发展的不断深人，危房危窑改造、新区建设等项目的大力实施，已有数据现势性不强，不能满足工作需要。笔者认为，宅基地房地一体权籍调查可按照“三补曲”先易后难逐步开展。对于历史上已完成宅基地和房屋权籍调查的，酌情补充调查;对于已完成宅基地权籍调查的，进一步核实数据，补充开展房屋调查;对于尚未未开展过宅基地和房屋调查的，一并开展房地一体权籍调查。这种方法充分运用了已有数据，降低了调查成本，提高了工作效率，无疑是节约人力、物力、财力的最佳方案。

3优化工作流程、确保登记成果质量

农村宅基地房地一体确权登记工作量较大，如何在有限的时间内集中统一开展确权发证工作，避免多次人户叨扰，需合理计划，有序推进。

一是组织准备。包括宣传发动、收集已有资料、技术设计、人员培训、平台系统及工作用表和器材准备，提前谋划。

二是外业调查。首先利用“两权”成果制作工作底图、预划不动产单元和预编单元代码;其次对照工作底图，人户开展宅基地和房屋权籍调查，进行不动产测量并绘制草图，并收集身份证明、原权利证书等材料，，

三是内业整理。对前期权籍调查数据进行内业整理筛查，制作工作台账。权利人信息、宅基地和房屋界址没有变化的保留待公示;只有权利人信息变化的需进一步核实身份，并在公示清册、台账中备注清楚;宅基地和房屋界址发生变化的需实地开展测量，组织四邻指界，重新补绘形成与现状一致的图形数据，并进行宅基地占地面积、房屋建筑面积计算等内业处理，形成与现状一致的权籍调查数据。

四是公示确认。以村为单位整理制作公示图，对权利人信息、宅基地占地面积、确权面积、房屋建筑面积、房屋结构等信息进行集中公示，发动村民签字确认。对于一轮公示有异议的在公示清册中备注栏注记清楚，继续调查核实后，进行二轮公示。二轮公示有异议的，待异议解決后或补充材料后再公示。

五是完善手续。公示无异议的，在权籍库维护信息后导出不动产权籍调查表，绘制宗地图和房产分户图;制作不动产登记申请（审批）表，并指导权利人申请签字;对于需补充权属来源资料的，应协调村集体调查核实清楚实际情况后，由村集体出具证明，公告30天无异议的，报乡镇人民政府核准。对于涉及占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续。

六是资料审核。审核材料是否齐全、字段信息填写是否规范、权属来源是否有效，无异议的，出具审核意见，提交登簿缮证;有异议的，需进一步核实确认或补充材料后，提交登簿缮证。

七是登簿缮证。审核通过后，及时登簿缮证。八是证书发放。制作领证台账，规范领证手续。

4领导重视、统筹推进各项工作

领导重视是保质保量完成确权登记工作的重要保障。强化组织领导，健全制度标准，安排专人深度参与工作，做到详尽调查，摸清家底，挂账管理，准确掌握不动产统一登记之前颁发的各类权属证书情况，摸清辖区内的宅基地总量、应登记发证宗地数量、不具备确权登记宗地数以及不具备登记发证的原因，这对于集中统一、应颁尽颁模式下的宅基地房地一体确权登记工作至关重要。反之，登记机构不重视、过度依赖技术公司、底数不清的做法应该摒弃。

5强化成果管理、注重登记成果应用

宅基地房地一体确权登记纸质档案应全部立卷上架，电子成果资料应全部“上图建库”。强化成果整合分析应用，发挥确权登记成果在宅基地“三权分置”土地制度改革方面，在盘活利用闲置宅基地方面，在宅基地抵押、解决农民融资难方面，在提高政府行政效能和监管水平方面起积极作用，推动确权登记工作经济效益和社会效益最大化。

6结语

相较于不变不换模式的宅基地房地一体确权登记工作，应颁尽颁的工作模式更早地摸清了家底，还权赋能，有利于推进形成产权明晰、权责明确、流转顺畅、分配合理的农村宅基地产权制度。为农村村庄规划编制、宅基地使用、流转、管理等提供基础，为形成城乡房地一体不动产登记体系提供数据支撑。当然，各地在实际工作中，应结合实际，因地制宜，合理制定确权登记的最佳方案，按照质量服从进度的原则，有序稳妥推进确权登记各项工作。