完善行政事业单位固定资产管理的对策

成江萍

摘要：固定资产是行政事业单位国有资产管理的重要组成部分，强化行政事业单位固定资产管理工作，有利于降本增效，避免国有资产的流失。因此，应提高认识，树立正确的思想观念，加强制度建设，完善管理程序，强化日常监管，提升资产管理能力和水平，以保障行政事业单位更好地为社会提供公共服务。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;创新思路

近年来，随着国家对固定资产管理控制力度的不断加大，行政事业单位的固定资产日趋增加，我国行政事业单位的国有资产管理水平迈上了新的台阶。但在实际管理中也暴露出了一些问题，引发我们深思。只有高度重视固定资产的管理工作，确保固定资产信息的真实、准确、完整，才能有效为单位领导的决策服务，从而提高行政事业单位的社会效益和经济效益。

一、固定资产概述及加强管理的重要性分析

行政事业单位固定资产是指：行政事业单位占有或者使用的，单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位的资金来源主要就是依靠国家财政划拨，行政事业单位的各项固定资产在进行购置或统一配置时也需要财政资金的支持，因此行政事业单位的固定资产绝大部分都属于国有资产。因此，固定资产应该上升到国有资产的高度来进行相应管理，应当坚持固定资产与预算管理相结合的原则，坚持固定资产所有权和使用权相分离的原则，同时，也应当坚持固定资产管理与财务管理、价值管理相结合的原则。因此，通过规范固定资产台账，明确固定资产配置、使用、处置标准，建立固定资产评估、清查、登记制度，严格执行价值评估再确认方式，有效促进固定资产的资源整合，保证这部分国有资产的保值和增值，提高国家财政资金利用率，更好地实现行政事业单位服务社会的职能。

二、固定资产管理现有问题剖析

（一）固定资产管理的主体责任意识不强

现有很多行政事业单位领导、各职能部门分管负责人及基层工作人员，对固定资产管理工作重视程度不够，没有充分理解固定资产管理工作对于行政事业单位发展起到的积极作用。对固定资产管理工作认识不深人、了解不全面，在固定资产管理执行过程中存在配置使用和财务账表相背离的情况，不利于固定资产管理体系的建设。

（二）内部控制制度缺乏，容易导致账表、账实、账账不符

账实相符是财务管理最基本的要求，也是衡量行政事业单位固定资产管理水平的重要标准。行政事业单位往往对固定资产只注重购置和使用，不进行盘点清查。有些固定资产在使用中已经达到报废的要求，不能满足日常工作需要，但因报废处置程序过于复杂和繁琐，这些固定资产就只能闲置在库房，不但容易丢失，更容易导致账实不符。

（三）固定资产评估体系缺乏，无法实现固定资产的保值增值

在固定资产管理中，固定资产评估是非常重要的，因为每一项固定资产除了自身的经济价值之外，还有使用价值，使用价值的高低直接决定了此项固定资产在行政事业单位中的重要性。

（四）固定资产外部监督制度缺乏，使管理工作流于形式

由于固定资产的管理者主体责任意识薄弱，行政事业单位一般都缺乏固定资产内外部结合的监督机制，这就使得固定资产的管理未得到彻底的落实，流于形式。

三、行政事业单位固定资产管理的创新思路

（一）建立固定资产管理的责任模式

行政事业单位应该在内部单列固定资产管理部门，推行责任制，对具有使用权的人员按照“谁使用，谁负责”的原则进行责任分配，对损坏的固定资产进行责任追究，约束内部人员履行自身职责，从而提高行政事业单位内部人员资产管理意识。固定资产管理人员要注重审查固定资产资料的真实性以及完整性，并且不断完善固定资产相关信息，当固定资产由于性能发生变化、改变折旧计提年限、受其他因素影响固定资产发生减值时，要及时更新，这样才能便于管理固定资产。另外，行政事业单位的财务部门和固定资产管理部门都要建立相对应的固定资产登记账簿，列出明細。而且，要定期对固定资产进行维修与保养。每年的年末都要进行行政事业单位各部门的固定资产全面清查工作，核验、检查固定资产的使用情况。当固定资产管理人员发生人事变动时，要做好交接工作，办理好交接手续，做到人走账清，让责任更加明确清晰。

（二）强化固定资产管理人员的专业素质和职业技能，确立底线思维

行政事业单位的固定资产管理人员一定要从思想上认识到固定资产管理工作的重要性，强化固定资产属于国有资产一部分的责任理念，牢牢掌握固定资产的所有权。同时，认识到固定资产管理涉及财政资金使用的规范问题，必须加大前期调研力度，减少盲目和不必要的购置，以免造成浪费和闲置，让固定资产在使用者手里真正发挥应有的作用，实现保值与增值。新时代的背景下，行政事业单位的固定资产管理人员要不断提升专业素质、强化职业技能，确立底线思维。对固定资产的管理不应只停留在统计整理数据、填报台账的简单工序上，更应该统筹全局，与行政事业单位中长期发展规划相结合，进行分析监测，切实起到为行政事业单位领导提供决策参考的职能，使固定资产管理工作实现规范化登记、科学化管理、系统化运行。

（三）建立健全动态的固定资产全面清查体系

由于行政事业单位的固定资产无论是从数量上还是从价值总量上，其增减都是随时变化的，这就要注重建立健全固定资产全面清查制度，并形成财务部门与固定资产管理部门时时联动更新的体系，这样才能保证在第一时间掌握行政事业单位固定资产的信息，进而分析出固定资产的构成现状，为固定资产的科学管理奠定基础。各行政事业单位至少每年年末要对固定资产进行一次全面的清查、核对，实时更新现有数据。严格资本性支出和收益性支出的界限，合理确认固定资产的价值。同时，健全重点抽查制度，也就是重点部门要重点监管，确保账目清晰、账实相符。

（四）加大固定资产监督力度

通过内部外部相结合的方式使行政事业单位固定资产的管理形成良性循环的闭环，达到有效监管的目的。政府财政与审计部门作为第三方可以通过外部加强对行政事业单位固定资产的监督管理，财政部门主要核查固定资产的购置是否符合国家规定，有没有在政府采购目录范围内，购置金额是否在标准内，购置或处置固定资产的资金是否在预算内，行政事业单位内部是否有专职负责固定资产管理的部门，固定资产的处置是否经过相关国有资产管理部门审批核查等。审计部门则是要对固定资产的实物现状和账面价值进行核验检查，保障账表、账账、账实相符。同时，行政事业单位从内部也要建立健全监督核查机制，在日常管理中，随时组织管理人员对固定资产使用现状进行摸底评估，提出更为合理的改进意见，及时完善。对固定资产进行处置时，要严格审批手续，按程序处理，杜绝发生舞弊现象。

总而言之，行政事业单位的固定资产管理是一项系统工程，庞大、繁杂的固定资产单单只依靠资产部门和财务部门进行管理是不够的，还需要全员参与、全面覆盖、全程跟踪的全方位管理方式才能发挥出固定资产应有的效用。