中国绿色生态城区指标体系构建比较研究

文｜洛阳城投健康产业发展有限公司 刘伟

“绿色生态城区”的概念由我国住房和城乡建设部、财政部联合提出，并将其作为推动绿色建筑发展和生态城市发展的核心内容。此后，国家的《绿色建筑行动方案》（国发〔2013〕1 号）和《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》进一步明确了绿色生态城区的发展目标和方向，我国绿色生态城区的创建不断的加快速度，以科学的指标体系，为推动绿色生态城区建设和发展奠定基础。

1 绿色生态城区的定义以及指标体系构建

联合国教科文组织于1971 年提出了生态城市的概念，以生态学原理为基础，对自然环境、经济发展以及社会发展进行综合协调，以实现生态城市和其他社会关系的协同、共生。我国生态城市概念是由江西省宜春市于1986 年提出，在生态城市建设过程中积累了大量的经验，并获得良好的效果，然后逐渐的在其他城市推广和应用，现阶段生态城市建设已经推广至全国范围。

各种类似的术语层出不穷，中国的学术界仍处于初期研究阶段。马世俊等（1984）认为通过创建生态城市，能够创建人和自然协调发展的绿色、健康、生态系统，为实现人和社会、人和自然、城市和自然的协同发展，共同创建绿色、可持续发展、稳定的城市生态环境。沈清基等（2010）对实现低碳城市的方式和方向进行探究，在政府层面，需要将低碳社会创建放在政策的高度；在经济层面，需要协调好经济发展和碳排放量；在个人层面，需要树立低碳生活观念，规范自己的行为。通过多方协同努力，将碳排放量降至最低，以实现低碳城市的建设。仇保兴（2010）对绿色生态和低碳城市发展进行有效结合，通过降低碳排放量，能够为绿色生态城市的创建奠定基础。

2012 年11 月住房和城乡建设部对全国范围内申报的26 个生态城区项目进行了综合评定，批准了其中8 个项目列入首批绿色城市建设项目，同时给予补贴奖金。

2017 年7 月将《绿色生态城区评价标准》作为国家标准，编号为GB/T51255-2017，自2018 年4 月1 日起实施。中国各地省份先后出台各地标准，其中陕西省、安徽省、天津、重庆等多地先后出台地方标准，目前中国绿色生态城区的建设模式还处于尝试阶段，大多数侧重于规划设计阶段的把控，已经实施建设的试点项目和已经出台的评价指标将成为今后建设行动落地的行动指南。现阶段相对完善并已经执行的指标体系有6 个，指标详细信息详见表1。

2 中国现行生态城区指标体系比较分析

中国现行绿色生态城区创建的遵循的原则和理念表现为：其一，需要充分体现生态城区的多元发展，做好不同行业的和谐共存，对各种资源进行重复循环利用，避免造成环境污染和资源浪费，创建健康、幸福、生态的城区环境；其二，始终坚持人本理念，为人们的工作和生活提供绿色、健康的环境和条件；其三，充分尊重以及保护自然环境，在进行自然资源开采和利用的过程中，重视对环境的保护，避免对自然环境造成损害，降低资源浪费，实现资源的最大化利用。

中国对于绿色生态城区的建设实践和理论研究起步较发达国家较晚，因为各国所处的城镇化程度不同而表现出不同的特点。中国的国家标准的最显著特点是普适性，为了适应中国广大地域上各个绿色生态城区的评价，评价指标体系是从9 个方面宏观把控，主要原则是因地制宜，目的是为了推进绿色生态城区的建设，鼓励新技术运用和创新。同时陕西省、安徽省、重庆市、天津、安康所编制的各个地方指标体系都是在国家标准的限制下依据自身特点编制各自的指标体系，将地方标准与国家标准对比分析，以各个指标项归属类型和占比的不同反应之间的差异，详见表2。

3 国家及地方评价指标体系及存在的问题

3.1 国家评价指标体系及其现存的问题分析

综上，对国家评价指标体系及其现存的问题做如下总结：

（1）国家标准的最大特点是普适性强，对于各类绿色生态城区都有较好的适应性，主要因为它的指标体系是一个宏观引导性指标体系，可以引导建设，也可以评价结果。

（2）国家标准的评价机制是分阶段评价，规划设计阶段和运营管理阶段。评价指标有定量和定性两种方式，也明确了分值加权的计算方法。最后通过设置的技术创新章节，鼓励各类创新。

（3）国家标准的指标设置和体系建构基本上已经决定了它适用的对象是新建城区，对于既有城区的改造涉及不多，也反应了中国既有城区实现绿色生态难度。同时，整个指标体系内无指标项反应项目的背景差异，指标量化过程中只能强调数值上的横向比较，而不能引导项目与自身背景情况做纵向比较，不能反应城区自身绿色生态性能的提升幅度。

（4）现阶段对于绿色生态城区的评估方法以审查各类文件为主，方式单一，也无法对过程中的变量做出评判，缺乏监督和后评价建设。

（5）公众参与性差，同时也反应了公众对于各类指标项在实际生活中的感知性差。

3.2 地方评价指标体系及其现存的问题分析

综上，对地方评价指标体系及其现存的问题做如下总结：

（1）地方性指标体系以国家标准为基础制定，依据自身的地理特点、经济水平、资源能源和人口等诸多因素的影响，指标体系的侧重点不同，对于国家标准的一级指标项的理解和分类有差异，权重比例也有差异，甚至会缺少个别一级指标的内容。可以说，地方性指标体系具有唯一性的特点。

（2）地方性指标体系的级别层次不齐，有省级标准、有市级标准、有城区级标准，甚至是针对项目而编制的标准。在绿色生态城区推广的尝试过程中，这一现象成为了一种必然，但是随着理论研究的深入，实践经验的丰富，地方标准的制定本身也是需要思考的问题。

（3）地方性指标体系的指标内容是对国家标准的有力补充，有利于评价行为的落地执行。以上分析的5 个地方性标准在定量评价方面采用了各自不同的权重比例和评分计算方法，与国家标准的对比中，未发现明显的关联性。

（4）地方性指标体系对于人文、历史文化保护方面指标更加重视和相关内容也更加明确，这是对国家标准的有力补充。也反应出地方性标准在兼顾既有城区改造的问题。

4 结语

城市是一个巨大的系统，有环境、社会、经济构成的多元体。中国对于绿色生态城区的建设和推广是在城镇化进程中的一次转型化的尝试，对于发展中的中国意义重大。一个绿色生态城区的创建，需要对多个方面进行科学规划，例如建筑领域、环境保护、经济发展、能源行业、资源领域等，中国现阶段立足绿色建筑新建与改造，绿色生态城区的推广仍然处于摸索阶段，绿色生态城区的评价指标体系有待进一步的完善和提高。继续完善中国现行标准，借鉴国外先进经验，制定一个可以考核和测评的评价体系，综合体现绿色生态城区建设和运营的先进性和科学性。

表1

表2