中外国家公园的发展对比给予中国国家公园在未来发展方面的启示

张悦言 张莉君

【摘  要】国家公园是研究自然保护和旅游领域最重要同时也是最基本的内容之一。本文以“中国知网”最近5年国内以及国外国家公园相关文献为基础，通过对比的方法发现问题，从经营管理理念、服务与质量控制、景区硬件设施、景区规定与法律依据、资金来源、维护与保护措施、环境保护与休憩服务、公益与运营成本、游客的游览活动与原住民生活方式以及保持原始人文自然风貌和提高贫困地区人民生活水平等多个方面对国内外国家公园研究的主要内容进行评述。最后，并结合中国国情和目前自然保护地管理体系，提出相应的建设性方案，以此来推动具有中国特色的国家公园旅游游客的管理模式的建成，合理且有效地协调利用与保护这二者之间的矛盾。

【关键词】国家公园;国内外;中国国情;游客管理模式

引言

2021年6月5日，中国国家林业局宣布今年中国将成立第一批国家公园。经过几年的努力，我国国家公园体制试点已经取得了阶段性的胜利。国家林草局会同中国科学院，开展了中国自然保护地体系等方面的相关研究，表明将在具有国家代表性的自然生态系统以及珍惜濒危物种分布等基础之上，对中国国家公园建立相应的标准，整合国家现有自然保护地及其周边的生态脆弱区。而“国家公园”一词最初是由美国提出来的，它是美国在野外体验、自然社会保护和人类社会发展等一些方面的共同需求。于2018年2月，为了深入贯彻落实“十三五”规划，中央和地方相关工作小组将国家公园试点正式提上了工作日程。此后，大运河国家公园完成了将文化公园这一主题建设从理论概念到具体实施的转变[1]。鉴于此，本文主要运用SWOT分析法和系统综述法，通过对比国内外国家公园的具体发展状况，因地制宜地对中国国家公园提出具有中国特色的游客管理模式。

1.国内外国家公园基础设施与服务发展实况

1.1以美国国家公园为例的国外国家公园发展实况

美国国家公园主要优势（S）有历史文化悠久，种类较多，基础设施完善，配备齐全，服务发展理念先进等;其劣势（W）主要有国家天然公园的环境容量十分有限;其面临的机会（O）有因地制宜地将国家公园附近的森林、湖泊、海洋、河流等有效利用起来;其面临的威胁（T）国家公园园区的环境承载力有限，而大量游客的涌入很容易使国家公园环境遭受严重破坏。

1.2中国国家公园的发展实况

中国在二十世纪八十年代左右建立了国内第一个国家公园。中国国家公园建设的主要优势（S）有深厚悠久的历史文化底蕴、环境容量大、娱乐活动丰富、政策扶持;其主要劣势（W）有地区分布不均匀，基础设施不完善;其面临的机会（O）有数量多，游客量大;其面临的威胁（T）主要有对自然生态环境的破坏性逐渐加大，不利于国家公园的可持续性发展。

1.3美国与中国国家公园基础设施与服务发展实况对比总结

前者因其国家土地管理的特殊性、国家公园开发时间早，经验丰富，侧重于对国家公园进行保护性开发，因而娱乐项目活动较少。而后者则因其丰富的历史底蕴和源远流长的文化，注重将国家公园的开发与实际的人文地理相结合，这也促使我国的国家公园比美国的国家公园更富有历史文化内涵。

2.国家公园的经营管理理念

《国家公园法》它对于国家公园这一自然生态保护地的立法是非常重要的，它是针对国家公园相关方面所确立的一部较为完备的法律。

自从美国第一个国家公园建立以来，世界各国根据其各自具体国情探索出了一套适合本国国家公园发展的管理体系，包括有美国、日本、荷兰、丹麦等[2]。

3.景区规定与法律依据

3.1对法律体系进行具体的立法规划

近些年来，我们国家大力推进与实施关于国家公园自然保护地与公园体制的建设与重构。自2013年至2019年以来，中共党中央明确提出了要建立中国国家公园体制。并且在2018年，《国家公园法》被正式列入第十三届全国人民代表大会常务委员会自立法的规划以来的第二类有关立法的项目[3]。

3.2明确法律体系中对法律部门的归属

从法律的方面可以看出，《国家公园法》的立法类型既属于自然生态环境保护地，同时又属于社会法。因为自然生态环境保护地是包含在生态资源的法律范围之内的。

3.3国外国家公园法律对中国未来国家公园法的启示

中国在深入推进国家公园体系体制的建设这一大的背景之下，应该进一步的去借鉴与学习国外的一些好的研究成果，以此来加强本国国家公园的一些基础性的理论研究。

4.资金来源以及公益与运营成本

4.1国家公园资金相关方面

资金是作为国家公园正常运行的关键要素之一，对国家公园的发展影响重大。在生态性和公益性的前提之下，应加强政府的引导作用、企业以及相关的组织支撑和个体的支持，积极努力地探索基础设施方面的特许经营、财政补贴、政府购买服务等融资方式，从而探索多渠道、多元化的投资融资格局。

4.2国家公园的公益性

公益性的原意意为公共利益（Public Benefits），而公共利益一般指能够满足特定范围内所有人需要的对象，而这种对象是必须具备有公共效用的作用[4]。美国作为主要的承担者，在各个方面面向大众、服务于大众，主动向大众征询意见，以加深公众的参与度，充分发挥国家公园的教育以及生态功能，實现了公众利益的最大化。中国需要充分确保作为利益相关的主体公众的参与，充分考虑当地居民的具体情况与自然生态保护的和谐发展，并且通过各界大众媒体的方式与部分实体活动来弘扬国家公园的生态文明。

4.3国家公园的特许经营

各个国家均在法律条例中强调特许人员在其负责的授权项目中时刻保持着公平、公正原则，且有法律法规明确禁止无故授予某些地区、团体或者个人“优先权”或者“优先续约权”，并且同时还做出相关规定，规定国家公园特许经营的咨询委员会的内部成员应该规避与自己有直接或者间接利益关系的一些项目的申请。国家公园的运行与收入逐渐依赖于特许经营，但国家公园的特许经营目前正面临着一些挑战。依据世界各国自2012年到2016年的特许经营收入占到国家公园总的收入比例情况可以看出，澳大利亚的国家公园特许经营收入占比位居第一，约在30%，依次分别为美国（America）、加拿大（Canada）以及韩国（Korea），其国家公园特许经营的收入占比分别是13%、3%和2%左右[5]。

5.国家公园游客的游览活动与原住民生活方式

游客们在国家公园开展的活动丰富多彩。但大多数都以拍照、观光和休憩为主要方式。通过调查研究表明，国家公园原住民的共同利益诉求是要求保护他们本身的自身利益，例如地产、房产以及林产等不受其影响。

6.国家公园的社会参与度与游客感知

6.1社会参与度

国家公园在最初的建设过程中应该优先考虑到这一点。不仅可以维护公园周边社区的自身利益，而且还有助于提高公众对建设国家公园的参与投入度。以青海省为例，青海省会在每一年都举办一次与我国三江源主题有关的摄影活动，目的旨在将我们国家得天独厚的自然资源和文化资源推广到全世界。近些年以来，青海省省政府又多次举办各式各样的活动，目的也是为了让世界各地对中国的三江源地区有一个更深入的了解[6]。我国建设的国家公园是要服务于社会大众的，以下是专门针对国家公园在大众群体参与方面所做出的几点建议：（1）应大力加强文化教育的宣传推广;（2）完善大众传媒等基础的网络设备，结合实际，进行线上与线下的同步推广;（3）可以构建一个网上的学习平台[7]。

6.2游客的整体感受

国家公园的分类多种多样，以我国的国家湿地公园为例，针对游客对国家公园的感受做一些总结与分析。從整体来看，大众对我国的国家湿地公园的感受主要有：湿地公园园区内环境优美，空气新鲜，绿色生态，人为破坏少，大多保持了自然的生态特征，交通便捷[8]。

7.与国家公园相关的利益构建

在处理利益相关的问题方面，国家公园的相关管理部门应该多加关心诉求者的合理利益诉求，积极主动地去建立与协调多方利益相关的各种机制，从而达到平衡的稳定状态，从而实现各方的利益最大化[9]。

国家公园的利益相关问题并不是单一的，而是有多个方面的。依据有关文献资料调查研究表明：大众对于国家公园的意愿大部分来自于利益的驱动作用[10]。因此，针对国家公园相关的利益建构大致可以从以下几个方面着手：（1）构建对外部管理的体制;（2）构建对内部管理的体制;（3）以政府为主导，进行宏观调控[11]。国家公园的利益相关者主要涉及到有：当地的政府相关部门、部分相关企业、社会上的一些私人投资者以及公园园区附近的社区人员以及前来参观游览的游客[12]。我国国家公园的发展要想取得更好的成就，就需要与这些利益相关者达到利益上的平衡点。

8.总的启示

以日本国家公园的建设为例，给予我国国家公园在今后的发展的经验有：（1）要注重本国的历史文化底蕴，注重文化教育;（2）可以适当建设具有区域性的公园管理体制;（3）要明确国家公园与原住民的利益关系[13]。而从国际的角度来看国家公园的发展问题，主要有以下几点方面的启示：（1）完善基本的法律法规等方面的制度;（2）要建立相关的经济保障制度;（3）建立合理的区域协调制度，并加强管理与监督[14]。有部分公园本身就富有矿产资源，而一些开发者只顾眼前的经济效益，不顾及长远的发展，致使我们的生态环境变得越来越脆弱，所以，鉴于此，应加强对相关企业的合理管控，使相关行业不断进行创新发展与改造，从而保护国家公园的自然生态环境[15]。

绿水青山，就是我们国家追求的金山银山。随着中国经济近些年的快速发展，国民生活水平质量的提升，消费观念的改变等因素，人们越来越追求精神上的享受，因此对国家公园的需求也是越来越大的。从而，对自然环境的潜在破坏也是可以想象得到的。我们国家在国家公园方面仍应该不断向其他国家学习、借鉴和交流其相关的经验管理方面等知识。

参考文献：

[1]王健，王明德，孙煜.大运河国家文化公园建设的理论与实践[J].江南大学学报（人文社会科学版），2019，18（05）：42-52.

[2]肖练练，钟林生，周睿等.近30年来国外国家公园研究进展与启示[J].地理科学进展，2017，36（02）：244-255.

[3]刘超.以国家公园为主体的自然保护地体系的法律表达[J].吉首大学学报（社会科学版），2019，40（05）：81-92.

[4]邢一明，马婷，桑卫国. 论国家公园公益性建设[J]. 中央民族大学学报（自然科学版），2020，29（01）：43-48.

[5]陈朋，张朝枝. 国家公园的特许经营：国际比较与借鉴[J]. 北京林业大学学报（社会科学版），2019，18（01）：80-87.

[6]李红松，张杰. 整体性视域下我国国家公园公众参与研究[J]. 江南大学学报（人文社会科学版），2021，20（03）：73-81.

[7]李霞，余荣卓，罗春玉等.游客感知视角下的国家公园自然教育体系构建研究——以武夷山国家公园为例[J].林业经济，2020，42（01）：36-43.

[8]胡安安，李洪贵. 基于网络文本分析的下渚湖国家湿地公园旅游形象感知研究[J]. 贵州商学院学报，2021，34（01）：49-56.

[9]刘伟玮，李爽，付梦娣等.基于利益相关者理论的国家公园协调机制研究[J].生态经济，2019，35（12）：90-95+138.

[10]孙琨. 国家公园公共服务在公民意愿中的义利特征[J]. 旅游学刊，：1-17.

[11]李晓琴. 基于利益相关者理论的国家地质公园管理体制研究[J]. 国土资源科技管理，2013，30（01）：97-101.

[12]黄恬恬，林璇.利益相关者视角下黄石国家矿山公园协同治理路径[J].资源与产业，2019，21（04）：90-96.

[13]任海，张宝秀，中岡裕章等.日本国家公园的制度建设、发展现状及启示[J].城市发展研究，2020，27（10）：71-77.

[14]曹辉，陈婉婷，张静娴等.国际国家公园管理研究知识图谱分析及启示[J].生态与农村环境学报，2020，36（10）：1233-1242.

[15]吴健，苏梦缘.美国国家公园矿业管理对我国生态保护红线区矿业活动管控的启示[J].环境保护，2020，48（11）：64-68.

基金项目：

本文系2019年度“四川省社会科学重点研究基地（扩展）国家公园研究中心”“中外国家公园游客管理模式比较研究”（项目编号：GJGY2019-ZC018）阶段性成果之一。

作者简介：

张悦言（1989年7月），女，四川省成都市，硕士，成都银杏酒店管理学院，讲师，研究方向：旅游管理。

张莉君（2001年4月），女，汉，四川省巴中市，本科，成都银杏酒店管理学院。

（作者单位：成都银杏酒店管理学院）