精准扶贫视角下的高校贫困生多维认定体系探究

宋敏　郭凡

摘 要：精准扶贫是精确化配置扶贫资源的目的，也是打赢脱贫攻坚战的重要保证。高校家庭经济困难学生的精准资助，是脱贫攻坚战的重要组成部分，也是考量高校资助育人成效的关键。分析高校贫困生认定的现存问题，探讨和构建科学的经济困难学生贫困认定体系，实现精准认定、精准资助，确保贫困家庭学生成长成才，是高校在打赢脱贫攻坚战关键期的重要使命。

关键词：高校;贫困生;认定;资助

一、引言

习近平总书记多次对精准扶贫作出重要指示。他指出，精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区[1]。对于高校而言，做好贫困大学生资助工作，做到扶持对象精准、资金使用精准，让经济困难学生获得资助，顺利完成学业，实现资助育人的目标，是高校在脱贫攻坚战中扮演的重要角色。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚收官之年，建立完善的经济困难学生贫困认定体系，实现贫困学生精准资助，解决贫困家庭的现实困难，是高校资助脱贫与地方对贫困家庭脱贫相结合，在打赢脱贫攻坚战关键时期的重要任务。

在贫困生资助工作过程中，高校家庭经济困难学生的认定，即贫困生认定，是资助工作科学合理开展的基础，也是能否达到精准帮扶经济困难学生的关键，直接影响到高校学生资助工作的质量。脱贫攻坚时期，进一步提高贫困生认定的准确合理性，建立一套完善的贫困生多维认定体系迫在眉睫。

二、高校贫困生认定现存问题

（一）认定依据客观可靠性不足

学生提交的家庭经济情况调查表、贫困证明材料是贫困生认定工作的基础参考数据，这些参考资料一般由学生家庭所在地乡、镇或街道民政部门出具[2][3]。贫困资助政策的宣传在让贫困家庭了解资助政策的同时，也让一些诚信意识淡薄的家庭，借機通过不当方式获得民政部门的盖章和证明文件，使得生源地出具的经济状况证明材料真实可靠性有所降低。

（二）认定依据形式不全面

认定依据多为学生提交的家庭经济情况调查表、贫困证明材料，部分自尊心较强的贫困家庭和学生，担心信息公开或泄露而放弃参与认定。基于保护学生隐私、保护学生自卑心理的数据采集形式欠缺，较单一的困难认定数据源，致使贫困生认定不全面，导致贫困认定工作结果中，一些困难学生未能认定入库，从而无法享受国家的资助政策。

（三）认定过程定量化缺乏

高校生源来自全国不同地域，地域经济差异明显，虽然不同省份和高校都制定了专门的贫困生认定工作实施方案，规定了困难学生具备的一些条件，如老少边穷地区生源、家庭收入无固定来源、家庭赡养老人和抚养学生情况等，但多数是定性化的描述，在实际认定过程中操作困难[4]。

（四）困难等级界定不清晰

目前，困难认定等级主要分特别困难、比较困难和一般困难等级，且人为主观因素影响较大，定性的描述导致三个等级界限模糊。在认定过程中，困难程度相当的学生时常出现，导致后期资助过程中，名额有限的情况下，资助工作开展困难。

（五）评议小组认定有局限

班级认定评议小组一般由班级辅导员、学生代表组成，结合申请贫困认定提交的相关材料，对学生家庭情况、学习、生活等表现进行评议，并将认定结果提交院系;院系认定小组根据初步认定结果，确定家庭经济困难学生的名单和认定等级公示无异议后，报学校学生资助中心审核。在此过程中，学生人缘关系情况、班级学生组成差异都会对认定工作产生影响。

（六）认定后期跟踪不充足

贫困学生认定结束后，认定通过的学生自认为理所当然的成为各类资助的帮扶对象，处处积极地争“公平”，极力争取各类经济资助，感恩意识、责任意识、互助意识淡薄。认定入库的贫困学生后期表现跟踪不足，未能达到助学金帮扶学生克服经济困难、励志立德、树人育人的最佳成效。

（七）认定目的的精神引导弱化

部分高校在认定过程中，物质化目的突出，表现出贫困生认定的目的就是申请国家助学金等物质资助，而参与贫困认定，正视经济困难现实，通过争取国家的资助实现自我成长、自我突破，最终回馈国家和社会的精神引导弱化。也有一些高校在认定中，忽视学生自尊，出现了“比惨”式的认定问题，造成精神绑架，加重了学生自卑心理，使贫困学生对资助工作产生扭曲认识，不仅没有精神帮扶，反而加剧了精神贫困，更谈不上体现资助育人的宗旨[5]。

三、贫困生多维认定体系构建探索

（一）做好认定宣传，明确学生对贫困认定的认识

据调查显示，84.55%的学生了解资助政策是通过辅导员，认识渠道单一[6]。学生只有熟知贫困认定的意义和要求，才能在正确定位自身经济状况的基础上，参与贫困认定，并准备相关认定资料。贫困认定宣传是精准识别家庭经济困难学生和全面开展贫困认定工作的重要保障，在此过程中，一方面可以充分发挥学生自我教育、自我管理、自我服务的作用，对国家资助政策文件进行宣传，另一方面也可以利用互联网微平台，通过建立专门的贫困生认定微信平台，利用线上平台开展贫困生认定宣传、答疑等工作。

（二）认定依据要求规范化，提升参考权威性

认定前期，结合学校实际情况和学生特点，为相关证明材料的内容设定具体经济指标，如家庭成员状况、家庭经济情况等，规范统一要求，通过明确出具责任单位、责任人以及联络电话等方式，增强家庭经济情况调查表、贫困证明材料的权威性，为提高学生经济困难程度的可比性创造条件。同时，采取定期、不定期的审查，核实认定结果，对弄虚作假学生给予一定惩戒，追究责任，保证认定的认定资料的真实性。

（三）动态采集学生信息，提高认定准确性

充分利用学生档案，结合实地或电话“家访”交流，摸底把控学生基本概况，构建资助对象的信息库。同时，随着时间变化，对档案进行对比更新，如一些学生因家庭突发意外或突遭自然灾害而致贫;一些多子女上学致贫的困难家庭，随毕业学生的增加逐渐减负脱贫，在读学生的贫困等级则会降低。通过动态的跟踪调整，才会更准确地开展贫困认定，有效利用资助资源。