金融供给侧改革背景下脱贫攻坚的矛盾和措施分析

刘滢 刘淼 陈尧

[摘    要] 金融是现代经济核心，而当前工作重点离不开供给侧结构性改革。在经济新常态背景下，我国贫困地区主要矛盾由供给量短缺转变成结构性矛盾，脱贫攻坚既是民生工程，也是一把经济杠杆。因此，将实体经济、供给侧结构性改革与脱贫攻坚联系起来，势必有更多的探讨空间。文章基于经济供给侧结构性改革与脱贫攻坚的关系出发，分析在深化金融供给侧改革基础上，脱贫攻坚当前整面临的困境和分享，梳理为今后实现经济新繁荣目标引入的新举措。

[关键词] 供给侧结构性改革;脱贫攻坚;新举措

0      前    言

2017年10月18日，党的十九大顺利召开，习总书记在长达三小时的报告中六次提到关于脱贫攻坚的论述，并强调党和人民要坚决打赢脱贫攻坚战，实现全民脱贫的伟大目标。如今，中国特色社会主义进入新时代，在打赢脱贫战的指引下，更要不断寻找新的创新路径。2015年11月，中国经济稳健步入新常态，供给侧结构性改革成为国家经济发展的主线。脱贫攻坚作为重要的民生工作，实质上就是从扶贫的“供给侧”入手，与供给侧改革密切相关。因此，本文通过分析金融供给侧改革和脱贫攻坚的相互关系及脱贫攻坚面临的困境，提出金融供给侧结构性改革为脱贫攻坚带来的新举措。

1      金融供给侧改革和脱贫攻坚的相互关系

在2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上习总书记首次提出“供给侧结构性改革”一词。总书记强调，在适当扩大总需求的同时要着手供给侧着力对其进行结构性改革。在抓住关键问题后，通过去产能、去库存、去杠杆等“三去”具体措施，化解过剩产能，使产业优化重组。除此之外，供给侧改革也在资本方面实行减税降费、降低企业成本、补充建设短板等政策，促进企业生产方结构优化，从粗放式的发展走向集约和精准化发展，实现资源的最优配置。

新中国成立以来，特别是改革开放后，我国的贫困地区发生了翻天覆地的变化。在大规模实施扶贫开发后，三十年间中国脱贫人数共计七亿，这充分体现了党领导的正确性和新时代中国特色社会主义制度的先进性。十八大以来，党中央将扶贫开发纳入“四个全面”的战略布局。几年来，习总书记国内考察近50次，其中30多次考察涉及贫困，11次重点归属考察内容，就脱贫攻坚工作做出100多项相关指示。

理论看两者之间没有联系，事实上，供给侧结构性改革和脱贫攻坚是相互关联、相互影响。从经济学术角度看，供给侧结构性改革的核心之一就是补短板，而贫困地区就是实现全面建成小康社会核心的短板。因此，在脱贫攻坚的冲锋期，必须要加快补齐贫困地区短板，推进供给侧结构性改革。从全局角度看，贫困问题并不是一方矛盾。近年来，贫困户需求仍存在满足缺陷，但导致需求问题不只是需求总量的矛盾，根本在于供需方扭转和错位，从根本上看属于结构性问题。

2      脱贫攻坚供给侧面临的困境

2018年李克强总理在政府工作报告中指出，五年来脱贫攻坚取得决定性进展。然而，由于地方政府工作判断失误，扶贫资源的投入与产出难成比例，产品生产供需不平衡、不匹配，错位问题堆积严重，返贫现象屡见不鲜。纵观脱贫攻坚的过程，分析相关代表地区脱贫成果，笔者认为现阶段脱贫攻坚在供给侧方面主要存在以下问题。

2.1   资金统筹不合理，扶贫供求错位

目前，扶贫资金仍有缺失。虽然财政资金投入加大，但是其中的支撑潜力尚未充分发挥。究其原因主要体现在黑龙江省贫困地区资本局限，资金融合平台不足，缺少吸引社会资本引力，扶贫资金只限于国家投入，缺少外援活力，仍存在缺口。另一方面，扶贫资源供需错位，单一复制某一地区成功经验忽略地方实际问题。一些地方在落实过程中，往往忽略实际情况，照搬照抄其他地方经验，脱贫成效减少。同时，扶贫资源供需不平衡、供需错位现象也时有发生。

2.2   脱贫监管力度不足

目前，在扶贫脱贫工作中仍存在一些突出问题，形式主义、官僚主义问题屡禁不止，频频填表报数和层层评估往往加重基层负担。扶贫资金往往成了唐僧肉，截取、骗用、挪用现象普遍存在。个人层面上，“广西马山事件”就是典型代表。在3 000多名扶贫对象中，9%的人数存在虚假。这些数据表明监管力度的缺失致使扶贫专项资金大量流失，成效大打折扣。同时贯彻脱贫方略的监管上也存在偏差，有的发钱发物“一发了之”，有的低保兜底“一兜了之”，而激发内生动力不足，资金去向也存在偏差。

现今，多数扶贫工作多以县级、乡村干部为主体，在项目制定、设计和规划方面，真正的专家和贫困人员缺少话语权。在实施过程中缺少针对性和有效性，盲目跟风，大搞政绩工程，过于专注脱贫数字，造成严重的脱贫返贫现象。

2.3   基础设施建设不完善，资源供给不足

随着脱贫攻坚战略的实施，各省基础设施得到初步改善。但实际上，我国“三区三州”等深度贫困地区基础设施和基本公共服务发展仍处于滞后阶段，交通、通信、教育、基本医疗、社会安全等还存在不少短板。在基础设施建设、公共服务水平方面往往成本高、难度大，无法实现深入提高。而且在多数贫困地区存在青壮年奔向沿海地区务工的情况，在家主要以中老年为主，从数量上缺乏劳动力。

3      供給侧结构性改革背景下脱贫攻坚的新举措

通过上述分析可以看出，作为衡量全面建成小康社会重要指标的脱贫攻坚战仍然存在问题。结合经济新常态背景，要想改变脱贫攻坚处于深水区、疲劳期和胶着状态，并打破这一僵局，将供给侧结构性改革和脱贫攻坚结合是有“划时代”意义的。笔者认为在供给侧结构性改革的背景下，可以从以下三个方面采取新举措，打赢这场脱贫攻坚战。

3.1   纠正供需矛盾，提升贫困地区有效供给，做好供给侧改革的“加法”

针对脱贫攻坚现状，要立足贫困地区特征，对不同贫困地区和组织建立专一策略。参考供给侧改革的经验成果，应当突出地域发展规律的差异性，实行优化扶贫脱贫策略，构建脱贫战略供给侧政策体系，着力解决贫困分化困境和供需差距。同时，在纠正供需矛盾的基础上，要尝试提升有效供给，探索新供给途径。不仅关注原有的政策、产品、服务供给，还要构建凸显贫困地区区域和谐性的特征，尝试构建社会资本投入的要素供给，顺应供给侧结构性改革背景下的产业模式。

另一方面，要充分吸引社会资本投入。切忌一方主导，联系市场、社会和贫困户四方作用，加快扶贫队伍的建设和多元化写作方式。在市场模式寻找的过程中，要敢于实践，比如放宽土地承包权，使资源在市场中自由流动，进而发掘扶贫资源。从贫困户角度看，可以增强居民参与度，调动贫困户的积极性和创新性。

3.2   优化供给结构，补足各项短板，做好供给侧改革的“乘法”

供给侧结构性改革明确指出要想解决经济社会发展的突出问题，必须坚持“补短板，擴大有效供给”。而贫困地区的短板主要体现在交通、教育、医疗等行业的不平衡。因此，打赢脱贫攻坚战，就需要优化贫困地区供给结构，保证供需双方动态平衡，激活脱贫攻坚内部动力。首先，树立人才创新意识，全面推动大众双创。可以深入挖掘贫困地区内部竞争潜力，支持互联网创业、返乡农民工及回乡学子创新创业，全面增强贫困地区脱贫战的竞争力。其次，补足基础设施短板，大力支持文化扶贫活动，加强贫困地区特别是农村教育建设。在要素供给方面，应扩大基础设施覆盖面，提供和当地产品相匹配的服务供给，因地制宜解决道路、水电、网络等有关问题。在医疗方面，建议提高医疗服务水平，严格推进乡村医生定向培养目标，提高乡村医生经济收入和社会地位。

3.3   完善监管力度，构建过程性机制，做好供给侧改革的“除法”

想要全面落实好脱贫攻坚相关决定，除了党中央和地方政府的坚定态度和决心，评估和监管更是打赢脱贫攻坚战的有效手段。首先，要在监管上要收好投入关口，让有限的资金发挥充足作用。其次，对相关资金定性定期抽检，增强投入侧监管，保证专项资金真正用到贫困户，严谨数字化和模式化。

此外，还必须明确各部门的职责，比如中央政府负责扶贫工作的顶层设计，引导地方开展相应工作。接下来省级政府在加大扶贫资金投入的基础上，更要注重其监管工作，发挥包括财政、审计在内的省级监管。市县级政府是进行扶贫工作的主要部门，必须强化工作的权力和责任，形成上行下效的脱贫合力。在明确各级部门责任的基础上，参照供给侧结构性改革的评议机制，构建“三期三评”机制，做到前期规划评定、中期过程评定、后期成效评定，健全制度规范，真正做到有效管控。

4      结    语

综上所述，在新的历史条件下，供给侧结构性改革是促进脱贫攻坚的创新性举措。将供给侧结构性改革和脱贫攻坚困境相结合是对脱贫攻坚战略进行的补充和丰富。当然，完成脱贫攻坚目标非一朝一夕之功，要做好打持久战的准备，不懈怠不急躁，持之以恒，为真正实现全民脱贫，全面建成小康社会的伟大目标而奋斗，为新时代中国特色社会主义建设注入更多的活力。

主要参考文献

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