社区工作介入四平市老年精准扶贫工作研究

赵雅轩

摘 要 老年精准扶贫的社区支持机制建设的社会主体主要体现在不同类型的非政府组织当中。在我国社会转型的重要阶段，社区在老年工作中有着较为重要的作用，对于各种服务资源的配置、整合与处理有着积极的影响与作用，可以为贫困老年人提供多样化的支持与服务。

关键词 社区工作 四平市 老年贫困 精准扶贫

中图分类号：D669                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.05.075

Abstract The social subjects of the construction of community support mechanism for targeted poverty alleviation for the elderly are mainly embodied in different types of non-governmental organizations. In the important stage of social transformation in China， community plays an important role in the work of the elderly. It has a positive impact on the allocation， integration and treatment of various service resources， and can provide diversified support and services for the poor elderly.

Keywords community work; Siping City; old age poverty; targeted poverty alleviation

1 社区工作视角下的老年精准扶贫

社区工作视角下的老年精准扶贫是应对老年精准扶贫与现代社会工作方法的统合。在老年精准扶贫的问题上，精准扶贫的顶层设计主要包括“六个精准”和“五个一批”，目的是要解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等问题。这“六个精准”是扶贫实践的基本要求，“五个一批”是扶贫实践的路径，但致贫原因千差万别，脱贫路径也会多种多样，不仅仅限于“五”。关于精准扶贫在地化实践，私利驱动的恶意排斥和操作能力不足导致的过失排斥同时存在于地方的识别实践当中。在项目扶贫实践中贫困户处于“无权”状态，精英捕获扶贫资源的风险很大，地方上级政府脱离基层实际发展扶贫项目以及农村互助合作传统衰落背景下基层政府为追求“群众满意度”而“平均主义”地分配扶贫资源的现象导致了扶贫资源的严重浪费。不少地方鉴于脱贫攻坚时间紧、任务重等情况，没有根据贫困户的差异性和个体性分门别类地制定帮扶措施，并且在帮扶措施的制定过程中贫困户的需求表达和公共参与不够充分。驻村帮扶存在遗漏非贫困村贫困户、帮扶资源不足、单纯救济式帮扶等问题。

关于社区工作参与精准扶贫之可能性和必要性，可以認为社区工作与精准扶贫之间存在很强的相通性，这为社区工作参与精准扶贫提供了空间和可能。社区工作可以在创新扶贫政策、增能扶贫对象、整合社会资源等诸多方面助推精准扶贫，是对政府扶贫的必要补充。在社区工作参与精准扶贫之方法路径方面，社区工作应以生态系统视角关注贫困人群与环境各要素的相互作用，以及系统内与系统间的相互关系，从而克服政府主导的科层式扶贫的弊端。社区工作可以发掘贫困农民的优势，并利用其优势帮助其增能赋权，进而提升其参与脱贫的主体性和主动性，最终实现贫困地区的可持续发展。

2 社区工作视角下四平市老年精准扶贫的困境

在社会经济不断发展的现代化进程中，与老年人有关的各方面问题，都变得异常凸显。其中，老年人贫困就是非常重要的一个方面。在当下的扶贫攻坚阶段，因为家庭结构不断缩小、传统赡养功能的退化、代际剥削等问题的垒叠式存在，老年人在物质和照顾层面上的贫困已经成为必需要去应对的重大课题。改革开放以后，作为国家管理社会的最基础单位，社区在推进四平市老年扶贫和老年人社会工作方面做出了许多贡献，社区对行政部门扶贫政策的传导和落实具有重要意义，但因为受到扶贫观念的影响，很多老年扶贫工作并没有真正地解决老年人的贫困问题，社区工作在介入老年贫困的问题上存在效果差、反复问题化的困境。

对于大多数老年人来说，他们对于社区老年精准扶贫的工作并没有形成基本的认知，不知道社区在解决其贫困问题上的重要价值，这直接导致老年人对社区老年扶贫工作缺乏配合，表现出了极强的被动性，不能积极配合社工一起完成帮助他们脱贫的目标，在这种工作关系中，社工时常会处于无从入手的状态。对社区工作者来讲，社区老年扶贫项目的建立是一方面，但实际上，更重要的还是要通过改善整体的社区环境去实现老年的脱贫。在社区发展中，如果不能营造一个重视老年贫困问题的环境，在大众观念上没有建立起对老年人弱势群体的关怀，在社区服务建设上，没有完善的养老功能，老年贫困问题依然无法得到有效的解决。在这种诸多不足因素的共同作用下，四平市社区老年精准扶贫逐步陷入表面化和片面化的状态，严重缺乏向前推进的动力。不仅如此，作为老年精准扶贫项目的引导规划主体，政府相关部门在老年精准扶贫方面的统筹与调动尚存在一些扶贫的老问题，无论从精准的观念上还是具体的政策转化上，行政部门尚未做到推动老年扶贫由行政层面向社会层面的转型，这也是四平市老年精准扶贫发展力量不足等问题存在的重要根源。

改革开放以后，我国就在逐步实现缩小政府干预、扩大社会参与的格局。将社会工作发展的主体定位在社会性组织或是非政府组织身上已经成为一种符合时代需要的选择，这种选择的强化和延续也引发了一些负面的问题。那就是，开始忽视甚至政府行政机构在扶贫攻坚阶段的重要引导带动作用，没有了政府的经济支持、宏观规划，精准扶贫有秩序地稳步前进是无从谈起的。离开了政府高屋建瓴地带动，社会性主体就很难在扶贫的最后冲刺阶段发挥出应有的作用和意义。

尽管最近几年四平地区在老年扶贫制度以及相关服务体系建设方面取得很大的进步，但是在扶贫效果方面，依然存在不能根治贫困、返贫等现象，这说明在扶贫理念和扶贫方法上依然存在不能使人助人自助的问题。这主要体现在扶贫服务的分布不够合理，以社区为单位扶贫，扶贫资源会平均化地发放给社区中贫困者，但却没有对老年贫困者这一更为特殊的弱势人群给予有针对性的重点关照，所以老年贫困问题依然没有得到有效解决。尤其是在农村社区，无论是老年扶贫机构的资金资源，还是政策制度，都与其他贫困人群的扶贫体系混合在一起，没有体现出有针对性的发展。其次是从老年扶贫机构，特别是社区创办的养老机构在老年扶贫的参与上，存在不充分的现象，四平地区大多数社区老年服务机构的服务全面性问题比较突出。虽然经过多次整改，但仍存在相对滞后的问题。尤其是有些民办或市场的老年服务机构，在未经许可的情况下就投入了使用，无法实现其助力老年扶贫的功能。

在社区工作的视角下，更加重视家庭这一重要的社会福利载体对贫困老年人的扶持和救助功能。无论现代社会的家庭结构发生怎样的变化，家庭成员对于老年人的照顾责任依然表现得至关重要，尤其是在老年人进入高龄期，在生活的各个方面都需要依靠可信赖的人去照顾的时候，家庭成员的角色就显得尤为关键。当今，在多数社区，缺乏对家庭养老功能的调动和挖掘，将全部负担都交由政府来承担，对于政府来讲， 无论从经济还是人力上来讲，都是极大的负担，而且效果也并不理想。不仅如此，地方社区还应该特别注意，有些家庭，不仅在老年人照顾问题上没有发挥出应有的作用，还会存在对老年人十分不利的代际剥削现象，这也是急需解决的一个阻碍老年扶贫工作推进的重要问题。在四平地区，社会化的、民间创立的老年扶贫服务体系在四平老年精准扶贫阶段始终都发挥着非常重要的作用。与行政化的扶贫机制相比，社会性组织和团体对于贫困老年人的需求把握得更为及时和准确，与反应和措施相对滞后的行政主体相比，发挥了重要的补充作用。

但是，在社區工作介入老年精准扶贫的实践中，强有力的行政环境支持具有必不可少的，国家法律制度体系对老年精准扶贫的确定和支持，能够帮助扶贫工作安全有效地推进，因为当社会工作事业在法律的高度上被确定下来，它就具有了权威性和稳定性，就能稳步有序地推进下去。

3 社区工作视角下四平市老年精准扶贫的对策

在社区工作的理念中，老年精准扶贫依然要坚持多方参与的原则，作为扶贫攻坚阶段的老年扶贫，四平市老年精准扶贫也应在这一原则下进行机制建设。关于四平市老年精准扶贫社区支持机制的建构主体，主要由政府、社会、市场三个部分构成。

首先，政府部门要推动法律、制度，行政机制等方面的建设以满足老年贫困群体的多方面需求。通过广泛地宣传教育，营建起一个关爱弱势群体，特别是关爱老年人群体的精神意识氛围。与此同时，要与社区做好对接，充分给予其推进老年精准扶贫工作的空间和权限，能够由社区完成的事务，全部交由社区来处理。在这个过程中，政府主要应该做好宏观指导和行政监督的工作，以保证扶贫工作稳定有序地推行。

四平地区老年精准扶贫的社区支持机制建设的依然需要不同的社会性组织和团体的支持，所以从社区的角度讲，应该充分调动资质健全的老年救助组织、非营利性扶贫服务团体的积极性。与此同时，也要特别关注贫困老年人群体的抱团互助，充分运用贫困老年人自身的优势实现他们在群体内部的互助，这也是小组工作方法的重要价值观的体现。因为有共同生存经历的人，最是了解对方的所需，这种天然的同理心可以实现外在的社会组织所无法实现的助人效果。无论是政府，还是民间组织，都应当积极努力促成老年贫困群体内部的整合性发展，充分调动受助者自身的积极性。因为在社会工作的视野下，每个人都是有潜能和优势的人，每个人都有实现自立和发展的可能，所以我们应该用专业的方法去充分调动弱势群体的潜能，充分实现他们的能力，这样做能够达到非常好的助人自助的效果。

最后，无论是在政府层面，还是在社区和社会层面，我们都要积极弘扬传统的尊老敬老、扶贫极弱的优良价值观，构建良好的社会环境与氛围，为老年扶贫工作的开展奠定基础。因为如果没有人在思想意识上对老年精准扶贫工作之重要性的认可，就不可能做好扶贫攻坚阶段的这一重要工作。思想意识是动机和态度，决定着事物发展的走向和性质，如果能在思想意识层次做好建设工作，老年精准扶贫工作机制的建构必将事半功倍，四平市的老年扶贫工作必将有序地推进和发展。

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