我所亲历的大运河文化带建设协商建言

陈莘

扬州是中国大运河的原点城市，是中国大运河联合申报世界遗产的牵头城市，也是世界运河历史文化城市合作组织（英文简称WCCO）秘书处所在地，更是全国唯一全域划入大运河文化保护传承利用规划核心区的地级市。扬州在大运河文化带建设中具有特殊的重要地位，在大运河文化的保护传承利用上也一直走在全国前列。从2017年到2019年，大运河保护从部委和沿线省市的行动上升为国家规划，大运河文化带、大运河国家文化公园建设成为国家战略，大运河保护成为举国关注的热点工作。在这段时期，我担任扬州市政协教文卫体委员会主任，有幸参与了政协开展的三次有关大运河保护传承利用的调研协商活动，深受教育和启迪，深切感受到政协通过凝聚共识，汇聚智慧力量，为助推扬州大运河文化带建设做出了积极努力，发挥出重要作用。

后申遗时代，大运河文化带

建设中的扬州自觉

大运河申遗成功，扬州站上了大运河保护的新起点。扬州南临长江，北接淮水，中贯大运河，是南水北调东线源头城市。2014年，扬州市率先提出依托南水北调输水干线、大运河扬州段及沿线重要湖泊湿地规划建设江淮生态大走廊的构想，并在江苏省先行先试，目标是确保一江清水向北送，为运河沿线城市提供优质水源。建设江淮生态大走廊，先后写进扬州市第七次党代会、江苏省第十三次党代会报告。

2017年，中共中央作出大运河文化带建设的决策部署后，扬州市政协立即组织政协机关认真学习，要求将当年政协常委会议有关大运河的协商议题聚焦在“大运河文化带建设中的扬州定位和扬州作为”，围绕扬州如何找准定位、发挥优势、做好保护、传承、利用三篇文章建言立论。

我所在的委员会负责牵头开展此次常委会议协商议题前期调研工作，组成联合调研组，约请文物局、文广新局、旅游局等部门负责人以及文史专家、WCCO秘书处和扬州大学中国大运河研究院的专家学者座谈交流，听取意见，并组织赴徐州、淮安、宿迁等部分省内运河城市考察调研。

调研中，我们始终带着一个重要问题：大运河文化带建设，扬州可以做什么？一路考察，一路思考，一路对比、分析、借鉴。在徐州窑湾古镇，看到古民居、古街道、古店铺、古码头，我们想到了扬州大运河沿线古镇瓜洲、邵伯、湾头也同样拥有宝贵资源，我们的资源应该怎样保护利用？在淮安里运河文化长廊，我们看到，相比扬州古运河沿线的公园绿带，淮安的文化长廊功能更多、业态更全、旅游更旺。在宿迁龙王庙，我们更想到，扬州沿运河有着更为丰富的清朝帝王文化资源……

通过考察和调研，我们进一步看清了自身的优势，充分认识扬州的城市价值和责任，认为应该把扬州城市和大运河当成一个生命共同体来开发，把扬州城整体当作一个大运河文化遗址公园来规划，把扬州作为扬子江城市群的生态文化腹地来打造，把扬州作为大运河文化旅游线的示范段来建设，走出一条以文化为动力、以生态为支撑的发展之路。所形成的调研报告《持续发掘和利用大运河遗产价值，争做大运河文化带建设的先行示范市》，建议以建设运河遗产公园为抓手，做成具有全国示范效应的“扬州方案”;以江淮生态大走廊建设为龙头，全面涵养运河生态;以运河文化旅游开发为重点，加快建设国际文化旅游名城;以非遗产业集聚区和运河古镇为载体，加快推动文化产业发展;以世界运河历史城市合作组织为平台，在扩大国际运河城市互动交流合作上继续领跑。市委书记、市长分别对调研报告作出批示。扬州市发改委在编制相关规划时，充分吸纳了报告观点和内容，形成很多项目化的措施。

以目标为导向，助推大运河

文化带扬州段高水平建设

2018年，大运河文化带建设在全国迅速兴起。国家发改委启动规划编制工作，江苏省又提出要把大运河江苏段建设成“高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效率的经济长廊”。省委书记娄勤俭指出，“扬州是与大运河结缘时间最早的城市，要努力反映历史发展脉络，发挥好历史文化的记忆功能和对未来的启迪引领作用”。

当年，扬州市政协再次把大运河协商议题“高水平推进大运河扬州段建设”列入年度工作计划。如果说第一年的考察调研是解决了认识、定位和目标的问题，也就是说解决了“怎么看”，那么这一年的主题就要进一步深入到行动和实施的层面，要解决“怎么办”的问题。

围绕这一课题，我们进一步摸清扬州的大运河“家底”，先后考察了扬州所辖的6个县（市、区）的运河遗产和古镇，听取宣传部、发改委、文物局等6个部门的工作情况通报，并约请委员和专家座谈研讨。调研期间，相关领导带着课题组，专程考察了大运河山东段的建设推进情况。

“家底”摸清了，有喜也有忧。喜的是《大运河文化带扬州段建设规划》已经启动编制，工作走在了全国前列。从各县（市、区）看，大运河文化带建设也有很多新探索和新成效。比如，瓜洲古运河入江口得到初步开发;整治后的三湾运河公园，水工智慧和自然之美相得益彰、堪称经典;高邮市结合平津古堰的展示和运河生态的修复，积极谋划大运河文化公园建设;宝应县刘堡减水闸南北两侧建起滨水绿道，集聚遗产展示、生态维护、旅游休闲等功能;湾头、瓜洲、邵伯、大桥、界首、十二圩等运河古镇的价值被珍视，不少历史街区和历史建筑得到修复。忧的是对照高水平建设要求，工作面临不少“短板”。比如，大运河文化带建设的领导体制和运作机制还存在“松散化”问题，需要创新体制机制，提高组织程度;大运河文化带建设相关主体还存在“碎片化”问题，需要统一目标和标准，形成整体效应;运河遗产保护利用还存在“低效化”问题，需要探寻保护再利用的有效途径等。

面对沿运河城市你追我赶的态势，当年5月召开的政协主席会议协商讨论，要在大运河遗产本体保护和管理、运河国家文化公园和运河博物馆建设、运河古镇保护复兴和运河文化旅游发展、办好运河城市论坛推动文化互鉴上形成一批扬州的突出亮点。这一年，国家已提出将全面启动大运河国家文化公园试点工作，我们敏锐地觉察到扬州的三湾公园等沿运河公园群具有极强的资源禀赋和基础性优势，建议扬州积极争当国家运河文化公园试点城市。同时，对中国大运河博物館建设，提出需要精心谋划，审慎行动，特别在馆址选择上应注重资源聚合、环境相宜、文化呼应。这些建言，后来在大运河国家文化公园和中国大运河博物馆（筹）建设中均被很好地吸纳。

重视运河文化传播，向世界

讲好大运河扬州故事

2019年2月，中办国办印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，提出让大运河成为新时代宣传中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片。同时要求，要深化对外交流机制，打造高水平合作平台，向世界传播大运河承载的中国故事。

在开展国际运河文化交流合作方面，应该说，扬州是有着一定优势和底气的。中国唯一的运河领域国际性社会组织WCCO秘书处就坐落在扬州大运河畔。WCCO于2009年在全国政协推动、国家文物局支持下，应中国大运河申遗而成立，由民政部注册，文化和旅游部主管。经过10年发展，已经拥有会员153个，其中国外城市会员46个。自成立后，连续10年参与举办或承办世界运河城市论坛，在加强运河城市交流合作、助力中国大运河申遗、推进大运河文化带建设等方面发挥了重要作用，在世界运河城市中具有广泛的影响力。

除了WCCO，扬州公共外交协会、对外友好协会等社会组织，影响力也日益增大。以大運河文化为纽带，在世界层面讲好扬州故事，提升扬州文化国际传播力和影响力的国际交流合作传播平台不断拓展，已从政府为主走向政府民间共同发力。

在此背景下，2019年度扬州政协与大运河文化带建设相关联的协商议题是“加强国际交流合作，讲好大运河扬州故事”。为此，我们专程赴杭州、绍兴考察学习。在学习考察中，我们看到，加强中外运河文明交流互鉴，让中国大运河“走出去”、把世界运河文明“引进来”，不仅是扬州在行动，更已成为运河城市的行动自觉。特别是在讲好“运河故事”的方式方法上，我们还有很大的学习空间。比如杭州，连续举办中国大运河国际论坛，旗帜鲜明地提出“让杭州段大运河与八达岭长城相媲美”，生动有力，让人印象深刻。绍兴更将文化旅游推介和大运河文化论坛放在宁波举办，实现绍甬携手共建，这种主动走出去、探索联合保护利用运河遗产的做法，更引人深思。

我们在调研中形成了以下共识：要在国际舞台上讲好扬州运河故事，首先必须立足于国际传播视角，将扬州运河名城的鲜明形象阐述好。如“运河第一城”，口号包含有扬州是大运河的历史源头、拥有最多的运河世界遗产、作出牵头申遗的历史贡献等含义。再如“大运河原点城市”，更加明晰阐释出扬州与大运河同生共长的时空关系。

讲好扬州运河故事，必须整合国际合作资源，发挥好政府、国际性社会组织和非政府组织各个层面的交流平台作用，形成交流合作的合力;必须借鉴国际成功经验，在推动运河项目建设特别是运河文化展示、遗产点记忆承载上形成故事亮点;必须融入国际交流语境，重视以文化作品创作和新媒体传播来提升文化传播的效果。扬州市政协连续三年建言大运河文化带建设，这是市政协围绕市委市政府重点工作持续推动、久久为功的具体体现。运河文明与扬州文化托起了名城扬州的发展和辉煌，也承载着世人对这座城市的美好向往，政协要助力推动扬州大运河文化带建设走在全国、全省前列。

2019年9月27日，大运河国家文化公园建设推进会在扬州召开，中国大运河博物馆（筹）在扬州运河三湾正式开工，大运河国家文化公园标志亮相，中国大运河的保护传承利用，由此翻开了新的一页。

（责任编辑：苏）