浅谈国家审计如何推进实现审计全覆盖

徐英杰

摘要：推进审计全覆盖，是党中央交给审计机关的一项重大任务，是推进依法治国的重要环节。本文从审计全覆盖的概念出发，来探讨审计机关推进审计全覆盖的路径以及存在的问题，并据此提出了有针对性的对策，以期对审计机关推进审计全覆盖起到一定的启示意义。

关键词：国家审计；审计监督；审计全覆盖

推进审计全覆盖，是党中央交给审计机关的一项重大任务，是推进依法治国的重要环节。结合新时代经济社会发展，我们要统筹、有计划地解决问题、揭露问题、预防问题，切实发挥审计“经济体检”作用，促进全面深化改革，促进经济高质量发展，促进权力的规范运行，促进反腐倡廉，更好地发挥审计工作“治已病、防未病”的重要作用。下面我结合个人看法浅谈一下国家审计如何推进实现审计全覆盖。

一、审计全覆盖的概念

审计全覆盖是指国家审计机关对于纳入法定审计对象和范围的事项，在一定时间内实施全面的审计监督。具体来讲，审计全覆盖是指国家审计机关在法定的职权范围内，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全面的审计。

二、国家审计推进实现审计全覆盖的路径

（一）审计目标

审计任务的实现程度完全取决于审计内容及评价。审计内容是一个比较宽泛并且动态的概念。新形势下应将围绕政策执行和决策的落实、预算管理、财政存量资金、民生和生态资金及重大政府投资项目等作为审计的重点，主要关注各个环节政策效果、资金效益和管理效率，进一步规范运行和绩效双提升。审计评价与审计内容相对应，将公共资金的预算绩效管理作为审计的突破口，利用选择性的资金补助项目进行绩效审计评价，积极推动预算绩效管理的问责机制情况。

（二）审计全覆盖的内容及重点

1.建立被审计单位信息数据库。从建立财政审计平台方面，把预算执行作为主体，包括财政预算执行审计、专项资金审计、部门预算执行审计、社保资金审计等；从构建经济责任审计平台方面，把被审计单位的财务收支审计与绩效审计相结合；从构建政府投资审计平台方面，把重大项目决策的评价、全程跟踪的审计、招标控制价的审计、竣工决算的审计都结合起来。

2.建立审计对象项目库。既要反映审计对象总体的规模、数量，也要标注以前年度审计发现的主要问题及审计建议整改等情况，还要对该入项目库而尚未入项目库的审计对象进行排查，集思广益、开拓创新、深度思考制订审计规划。同时，将审计重要性与审计全面性相结合，让审计监督全覆盖进行动态的循环。

3.综合考量和提前布局审计对象及审计项目。年度项目计划安排与往年项目计划延续性情况，保证审计项目的前后衔接及规划有序、促使审计全覆盖更加有序进行推进。与上级机关的审计项目计划相结合，以避免由于重复审计、交叉审计等，造成审计资源的浪费。

4.开拓审计全覆盖方式。坚持“合并审”与“联合审”、“就地审”与“送达审”、“上审下”与“同级审”、事后审与事中审及跟踪审有机结合，减少重复工作。

5.创新审计管理模式。在摸清公共资金、国有资产、国有资源分布状况的基础上，制订审计规划，将“预算执行、经济责任、政府投资”这三类作为平台，对相关的审计项目进行整合，做到审计项目的协同实施、同步安排、成果共享。在审计内部管理上，将计划管理、业务工作的实施、审计项目的审理及审计处理等环节进行相互制衡、有效分离、有序运转，为审计全覆盖提供有效的支撑。

三、国家审计在推进审计全覆盖过程中存在的困难和问题

（一）审计力量严重不足

国家审计对象面很广，审计机关人员力量严重不足，尤其是高端复合型审计人才更少。同时，审计队伍老龄化问题突出，审计人员平均年龄在40岁以上。另外，相较于其他机关部门，审计机关由于行事严谨、低调，导致干部提拔使用较少，且很少出现岗位调动及新进人员。

（二）法律法规比较欠缺

中国特色社会主义审计法律规范体系是宪法、审计法、审计法实施条例、国家审计准则、地方性审计法规和规章。但从法律规范体系角度分析，当前我国相关法律法规对审计范围的界定还不明确，需要加以总结和完善。

（三）工作机制不够完善

目前，我国的审计组织体系由国家审计、内部审计以及社会审计三部分组成。这三部分之间既相互联系，又各自独立，各司其职。由于国家审计实施的项目中，社会审计和内部审计力量参与不多导致资源交流不共享；在国家审计内部，由于审计体制的限制，上下级审计机关还没有实现有效衔接，两者之间的关系还停留在业务指导层面，没有办法形成大兵团、多兵种的常规模式，调动和整合资源的矛盾会比较突出一些。

（四）技术手段落后

新时代下审计的技术手段较为落后，审计信息不够充足，主要是信息来源、信息积累、渠道发掘和集中整理、信息自我利用等无法满足审计需要。同时，计算机辅助使用不够。面对海量的审计数据，如果不采取计算机辅助审计方法进行筛选分析，仅靠人工无法实现准确高效的工作，因此应构建大数据审计工作模式，加大数据分析力度，从而扩大审计监督的广度及深度。

四、加快推进实现审计全覆盖的对策

（一）转观念、转作风、转方式，正确认识与理解审计全覆盖？

深刻把握党和国家新决策新部署新要求，不断增强做好新时代审计工作的责任感、使命感；切实增强“转”的紧迫感，明确“转”的着力点，做到每名职工都要“转”、真正“转”、“转”到位，观念上要向适应新职能定位和新使命任务的需要上去转，作风上要向担当负责、敬业高效、创优争先的需要上去转，方式上要向与时俱进、创新规范、务实管用的需要上去转。审计人员坚持不懈地“转观念、转作风、转方式”，全面提升能力素质和履职本领，提高审计工作质量。

（二）合理安排审计项目，推进审计全覆盖？

将财政审计作为重点审计项目，保证工作与资金运行环节的同步；加强对政府投资的审计，有效落实国家相关政策；创新经济责任审计方法，不断完善相关审计制度，结合离任审计与任中审计实际情况，制订相应的审计方案。

（三）整合审计资源，为审计全覆盖打好基础？

增加审计人员队伍，定期開展教育培训，大力培养高素质复合型人才；将国家审计、社会审计与内部审计相结合，节约审计资源，提高审计工作效率；合理整合审计项目，实现审计项目同步的安排、成果与资源共享。另外，还要积极推进计算机辅助审计工作，不断完善审计数据运用模式。

（四）加大审计整改监督检查力度？，发挥好审计的“卫士”和“谋士”作用

在审计整改方面，要加大监督检查力度，这对于推进实现审计全覆盖至关重要。如果不监督被审计单位整改情况将会失去审计的意义，通过对存在的违规行为进行公告，保证审计整改有效落实。同时，加大对审计成果的应用，建立健全有关部门成果共享制度，不断推进实现审计全覆盖。

参考文献：

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[3]王恺.大数据审计助推审计全覆盖的路径构建[J].中国商论，2019（14）：180-181.